социальную политику в Европе и Соединенных Штатах сильное влияние
оказали идеи экономиста Джона Мэйнэрда Кейнса. Кейнс считал, что
безработица является результатом низкой покупательной способности
населения; правительства могут воздействовать на увеличение спроса в
экономике, что должно приводить к созданию новых рабочих мест.
Государственное управление экономикой, как полагали многие, должно было
означать, что высокий уровень безработицы уйдет в прошлое. Обеспечение
полной занятости стало частью государственной политики практически во
всех западных странах. До 70-х годов эта политика казалась успешной, и
экономический рост был более или менее устойчивым.
Однако в течение последних пятнадцати лет уровни безработицы резко
поднялись во многих странах, и подход Кейнса как средство управления
экономической деятельностью был почти совсем отвергнут. В течение
четверти века после второй мировой войны уровень безработицы в Британии
был менее 2%. Количество безработных в начале 1990-х выросло до 12%,
несмотря на изменения в методе подсчета, ограничивающем тех, кто
регистрируется как безработный, людьми, имеющими право на получение
пособия по безработице.
Рис. 16. Систематика возможных состояний занятых,
безработных и неработающих.
Источник: Peter Sinclair. Unemployment: Economic Theory
and Evidence. Oxford, 1987. P. 2
Анализ безработицы
Крупномасштабная безработица — явление, характерное для 80-х годов.
Однако интерпретация официальной статистики безработицы неоднозначна.
Безработицу нелегко определить. Она означает “бытие вне работы”. Но
“работа” здесь означает “оплачиваемую работу” и “работу на должности”.
Люди, зарегистрированные по всем правилам как безработные, могут
заниматься многими другими видами производительного труда, например,
окраской домов или садоводством. Многие имеют временную работу или
работу на неполный рабочий день; те, кто вышел на пенсию, “безработными”
не считаются. Статистика, собираемая различными правительствами, не
вполне сопоставима и обычно не учитывает множество людей, которые хотели
бы найти оплачиваемую работу, но не смогли этого сделать.
Колебания в распределении официально признанных безработных в
Британии зафиксированы достаточно хорошо. Безработица выше среди мужчин,
чем среди женщин, среди этнических меньшинств, чем среди белых.
Этнические меньшинства также имеют более высокий уровень долговременной
безработицы, чем в среднем остальное население. Недавний рост
безработицы прежде всего затронул многих молодых людей, и опять-таки
этнических меньшинств это коснулось сильнее, чем белых. Уровень
безработицы среди тех, кому от шестнадцати до девятнадцати лет,
составляет около 20%. В некотором смысле он искусственно завышен,
поскольку включает студентов, работающих неполный рабочий день или на
временной работе. Тем не менее, молодежь составляет значительную часть
k~dei, не имеющих работы долгое время, в особенности это относится к
национальным меньшинствам. Более 472 половины безработных молодых людей
(мужского пола) в возрасте до 20 лет не имеет работы в течение шести
месяцев и более.
Опыт безработицы может оказаться неприятным для тех, кто привык
иметь хорошее надежное место. Очевидно, наиболее быстрым следствием
этого будет потеря дохода. Влияние это различно в разных странах и
зависит от размеров пособий по безработице. В Британии, например,
безработных обеспечивают долговременным социальным пособием. Безработица
может породить острые финансовые проблемы, но она не влияет на доступ к
здравоохранению и другим социальным благам, так как они обеспечиваются
государством. В Соединенных Штатах, Испании и некоторых других западных
странах льготы даются безработным на короткое время, и их экономические
трудности соответственно выше.
На работе и без работы
В современных обществах иметь работу — значит поддерживать
самоуважение. Даже там, где условия труда тяжелые и задачи однообразные,
работа, как правило, является основным образующим элементом
психологического состояния человека и цикла его повседневных занятий.
Следовательно, опыт безработицы может быть верно понят только в
контексте того, что же дает работа. Приведем шесть характеристик
оплачиваемой работы.
1. Деньги. Заработная плата, или должностной оклад, для большинства
людей — главный источник удовлетворения их потребностей. Без получения
такого дохода беспокойство о продолжении повседневной жизни многократно
возрастает.
2. Деятельностный уровень. Профессиональная деятельность часто
является основой приобретения и реализации знаний и возможностей. Даже
если работа рутинная, она предлагает некоторое структурированное
окружение, в котором может реализоваться энергия данного человека Без
работы возможность реализации знаний и способностей может снизиться.
3. Разнообразие. Занятость дает доступ к ситуациям помимо бытового
окружения. В рабочей обстановке, даже тогда, когда задачи относительно
однообразные, индивид может получать удовлетворение от исполнения
обязанностей, непохожих на домашние. Безработица лишает источника
ощущений, отличных от порожденных домашними обстоятельствами.
4. Структурирование времени. У людей, занятых на регулярной работе,
день обычно организован вокруг ритма работы. Хотя иногда это может
действовать угнетающе, однако дает ощущение направленности в
повседневных делах. Для тех, кто лишен работы, большую проблему
представляет скука, у таких людей развивается апатия по отношению ко
времени. Как заметил один безработный: “Время теперь не значит столько,
сколько значило. Его так много”.
5. Социальные контакты. Рабочее окружение часто порождает дружбу и
возможность участвовать в совместной деятельности с другими. При
отсутствии контактов на работе круг друзей и знакомых человека
уменьшается.
6. Личностная идентичность. Занятость обычно ценится за то чувство
личной социальной стабильности, которое она дает. Самоуважение, особенно
у мужчин, обычно тесно связано с их экономическим вкладом в содержание
домашнего хозяйства. 473
После такого грозного списка нетрудно понять, почему безработица
может снизить уверенность индивида в своей социальной ценности. Так,
один безработный учитель заметил: “Тяжело, когда ты оказываешься безо
всех тех вещей, на которых, предположительно, ты как целостная личность
и держался. Твоя работа, твои деньги. Что для тебя власть,
ответственность, что вообще значит свобода и выбор? Я должен спросить
себя: "Кто я теперь? Что я должен теперь делать?"”
В некоторой степени недавний рост безработицы на Западе стал
результатом упадка традиционных обрабатывающих отраслей. Это означает,
что показатели безработицы в различных регионах страны существенно
варьируются. В районах традиционного размещения предприятий тяжелой
промышленности 20% рабочей силы или даже более может быть без работы. В
qr`p{u промышленных районах это ведет к частичному разрушению
устоявшихся социальных общностей. Например, города шахтеров и
металлургов от Южного Уэльса и Рура до Детройта и Питтсбурга сегодня
нередко пребывают почти в полном запустении. Когда шахты и заводы
закрываются, собственность оказывается мертвым грузом; и если одни
безработные уезжают, то другие такого себе позволить не могут.
Подобные изменения можно видеть теперь и в Японии. Раньше многие
японские рабочие испытывали большую уверенность в отношении своей
работы, чем их западные коллеги, а корпорации придерживались политики
“пожизненного найма”, принимая на работу пожизненно (см. главу 9,
“Группы и организации”). Для таких рабочих опыт безработного оказывается
еще более тяжелым, чем для большинства работников на Западе. При
описании японской безработицы приводится случай сорокасемилетнего
Ацухико Татеуки, уволенного с должности начальника сектора одной
компании средних размеров. Рассматривая безработицу как состояние
совершенно унизительное, он ничего не сказал семье. Вместо этого он
продолжал каждое утро в 7:30 уходить из дома в костюме и галстуке. День
он проводил в кафе, парках и кинотеатрах. В конце концов его жена и дети
заподозрили неладное, поскольку он приходил в 6:30, а не в полночь!
В той же статье описывается судьба жителей Камаиси,
сталепромышленного городка на севере Японии. Большинство рабочих мест в
городе было связано со сталепрокатным заводом, принадлежавшим “Ниппон
Корпорейшн”, крупнейшему производителю стали в мире. Это был первый
сталепрокатный стан в Японии, открытый в 1886 году. Он был полностью
остановлен в 1990 году, что привело к потере 2300 рабочих мест.
Несколько тысяч жителей города, чья деятельность была связана с заводом,
потеряли работу. Мэр Камаиси сказал, что город станет тем, чем он был
сто лет назад — “просто деревней”19). Это было глубочайшее потрясение
для местной экономики и жизни людей.
Почему растут темпы безработицы?
Количество безработных в Западных странах в последние годы
существенно колеблется в зависимости от страны. Самые низкие показатели
безработицы в Швеции тогда как в Великобритании и Италии они намного
выше. За пределами Европы стабильно минимальный уровень безработицы
держится в Японии.
Относительно высокий уровень безработицы Западных стран в течение
последних двух десятилетий, возможно, объясняется следующей
совокупностью факторов
474
1. Важный элемент — обострение международной конкуренции в в отраслях