внимания на социально-экономические последствия своих действий для
данного городского района. Их, например, не волнует, что могут быть
разрушены старые особняки, чтобы освободить место для огромных новых
административных зданий. Процессы роста, 528 поощряемые крупными
компаниями, занятыми увеличением собственности, часто идут вразрез с
интересами местного бизнеса или жителей, которые могут попытаться
оказать активное сопротивление. Люди объединяются в группы по месту
жительства для защиты своих интересов. Такие местные ассоциации могут
вести борьбу за расширение зональных ограничений, блокирование нового
строительства в зеленой зоне или оказание давления для принятия более
приемлемого законодательства, регулирующего пользование недвижимостью.
Послевоенные модели развития городов запада
В Соединенных Штатах было проведено гораздо больше исследований по
процессам урбанизации, чем в Британии. Но в целом особенности
послевоенного развития британских городов совпадают с особенностями
развития городов США в более ранний период. Поэтому мы обратимся сначала
к американскому опыту, прежде чем перейдем к проблемам городов в
Соединенном Королевстве.
Урбанизм в США
Субурбанизация
Одним из наиболее очевидных направлений развития американских
городов в послевоенный период стало расширение пригородов (suburbia, от
лат. sub urbe — “подчиненный городу”). В течение почти всей истории
spa`mhgl` подходящим являлось именно такое буквальное значение этого
термина. Пригороды представляли собой небольшие “кармашки” с жителями,
которые зависели от городов как в обеспечении себя средствами
существования, так и в организации своего отдыха и досуга. Ныне этим
термином обозначается любой район застройки, примыкающий к большому
городу.
В Соединенных Штатах процесс субурбанизации достиг своего апогея в
1950-1960-е годы. Темпы роста центральных городов в течение этих
десятилетий составляли 10%, в то время как темпы роста пригородов — 48%.
В основном туда потянулись семьи белых американцев. Увеличение расовой
пестроты в школах центральных районов городов подталкивало в предместье
белых, многие из которых желали, чтобы их дети учились в школах только
для белых. Были, конечно, и другие причины. Люди бежали от загрязнения
окружающей среды, перенаселенности, роста преступности в центральных
районах города. Их также привлекали пониженные налоги на собственность,
перспектива обзавестись более просторными жилищами и возможность иметь
не квартиру, а отдельный дом с садом. Одновременно с этим развитие
дорожной сети приблизило отдаленные прежде районы к местам работы и
привело к созданию в самих пригородах промышленных предприятий и
предприятий сферы услуг. Многие пригороды сами превратились в отдельные
города, соединенные друг с другом скоростными автострадами. С 1960-х
годов доля тех, кто ежедневно ездил на работу из одного пригорода в
другой, росла быстрее, чем доля совершавших поездки из пригорода в город
(эта тенденция отмечается сегодня в Великобритании).
Закат внутреннего города
Распад внутреннего города, отмечавшийся во всех больших городах США
в последние десятилетия, является прямым следствием роста пригородов.
(Это же явление 529 ясно обнаруживается и в Великобритании.) Перемещение
групп состоятельных горожан из этих районов означает потерю поступавших
от них в местный бюджет налогов. Поскольку среди тех, кто остается в
центральных районах или пополняет число их обитателей, много
представителей малоимущих слоев населения, маловероятно восполнение
утраченных поступлений в бюджет. Если ставки налогообложения в
центральных районах города возрастут, обеспеченные слои населения и
деловые круги будут все больше стремиться покинуть эти районы.
Ситуация ухудшается тем, что жилой фонд в центральных районах города
изнашивается больше, чем в пригородах, растет преступность, выше уровень
безработицы. Соответственно, в этих районах требуется больше средств на
социальные нужды, школы, ремонт зданий, полицию и пожарную охрану.
Период упадка продолжается, и чем больше расширяются пригороды, тем
больше разрастаются проблемы центра города. Во многих американских
городах последствия этого приобрели устрашающие размеры, особенно в
таких старых городах, как Нью-Йорк, Бостон или Вашингтон. В некоторых
районах этих городов износ собственности, возможно, сильнее, чем в каких-
либо еще больших районах городов промышленно развитых стран мира.
Приходящие в негодность многоквартирные дома, прижатые друг к другу, и
заброшенные постройки перемежаются пустырями, засыпанными камнем.
Финансовый кризис
В 1970-х и в начале 1980-х годов некоторые города Соединенных Штатов
оказались на грани банкротства и фактически были вынуждены сократить
многие из городских служб. В 1979 году Кливленд оказался неспособен
погасить задолженность, равную примерно пятой части его годового
бюджета. Чикаго и Сан-Франциско также имели многомиллионный дефицит,
который не могли покрыть. Но наиболее известный в последнее время пример
финансовых затруднений — Нью-Йорк.
Так же, как и большинство старых промышленных городов, Нью-Йорк
пережил глубокий упадок промышленного производства после Второй мировой
войны. Расширение деятельности финансовых и страховых компаний было
недостаточным, чтобы компенсировать потери. Итогом этого явился
устойчивый дефицит бюджета. Начиная с 1950-х Нью-Йорк стал притягивать
также чернокожих американцев, пуэрториканцов и представителей других
групп населения с низкими доходами. В период 1950-1970 годов, когда в
veknl по США темпы снижения уровня жизни малоимущих слоев населения
замедлились, число людей, оказавшихся в Нью-Йорке за чертой бедности,
возросло с одной трети до половины всего городского населения. К 1974
году накопившаяся задолженность города достигла 1,2 миллиарда долларов.
В 1975 наступил общеэкономический спад, банки отказались от дальнейшего
представления займов городу, а конгресс и верховные власти штата
сократили размеры выделяемой ими финансовой помощи.
Нью-Йорк смог избежать банкротства лишь тогда, когда городские
власти произвели крупные сокращения в статьях расходов. В общественных
службах было ликвидировано около 50 тысяч рабочих мест, а муниципальные
выплаты сокращены примерно на 20%. Школы, санитарные службы, полиция и
пожарная охрана существенно пострадали от таких мер. В той или иной
степени оказались урезанными многие социальные программы. С другой
стороны, были предоставлены новые налоговые льготы для предпринимателей.
Проводимую после 1975 года политику критики называли “повестью о двух
городах”. Манхэтген пережил строительный 530 бум, коснувшийся зданий
административного назначения и отелей. Это привлекло крупные
капиталовложения. С другой стороны, политики оставили без внимания нужды
большинства городского населения — людей с низким уровнем доходов.
Сегодня в Нью-Йорке много бездомных. Их может заметить повсюду даже
случайный гость этого города. Они не только занимают на ночь скамейки
парков, но и выбирают местом своего ночлега автобусные остановки,
железнодорожные станции и даже аэропорты. В различных кварталах были
открыты официальные приюты, но многие из лишенных крова людей избегают
их из-за строгих порядков, установленных в них и делающих эти приюты
похожими на тюрьмы. По решению Верховного суда штата Нью-Йорк, принятому
в 1987 году, тысячи бездомных одиноких людей получили право на
медицинскую помощь и социальные гарантии, которых они были ранее лишены.
Это позволяет им теперь удовлетворять некоторые наиболее важные
потребности, но в то же время создает большую нагрузку на имеющиеся
ресурсы, мешает в полной мере финансировать другие службы социального
обеспечения.
Урбанизм в Великобритании
Субурбанизация и распад внутреннего города
Большинство тенденций, характерных для жизни городов послевоенной
Америки, наблюдается также и в Британии. За последние тридцать лет
население центральных районов крупных городов сократилось, в основном из-
за переезда работающих в отдаленные пригородные районы и спальные
городки (находящиеся за чертой города и населенные, в основном, людьми,
работающими в городе), или же в деревни. В период с 1970 по 1985 год
население Большого Лондона уменьшилось приблизительно на полмиллиона
человек, в то время как в небольших городах, таких как Кембридж, Ипсвич,
Норвич, Оксфорд и Лейчестер, оно увеличилось. Центральные районы,
особенно в городах севера, утратили свое промышленное значение.
За некоторым исключением, миграция в пригороды оказалась менее
выраженной, чем в США, и, как следствие, упадок городов не столь
заметен. Однако в некоторых городах, например, в Ливерпуле, центральные
кварталы находятся в таком же состоянии упадка, как и в Америке. Вот как
грустно описаны центральные районы в докладе англиканской церкви “Вера в
город” (1985): “Серые стены, забитые досками окна, непристойные надписи,
грязь, разруха — черты, типичные для наших приходов... здания,
расположенные в центральных районах, самые старые. Приблизительно
четверть всех используемых зданий были построены до 1919 года, причем в
1977 от 40 до 60% их числа приходилось на центральные районы”.
Как и в Соединенных Штатах, новые производства размещаются в
основном вне территории центральных городских районов — либо вокруг
внешней границы городов, либо в небольших городках. Этому процессу