современное государство полностью зависит от бюрократии. Чем крупнее
государство и чем большим могуществом оно обладает, тем очевиднее эта
зависимость...”6).
Представительная многопартийная демократия, по Веберу, помогает
защитить общество как от произвола в принятии решений отдельными
политическими лидерами, так и от давления бюрократического аппарата.
Однако в осуществлении этих двух функций демократические институты
оказались менее эффективны, чем на это 297 надеялись многие сторонники
демократии. “Правление народа” возможно только в очень ограниченном
смысле. Для того, чтобы добиться власти, партии должны быть организованы
на какой-либо систематической основе, то есть они должны быть
бюрократизированы. Развиваются партийные аппараты, представляющие собой
угрозу независимости парламентов и конгрессов как органов, обсуждающих и
формулирующих политику. Если партия, обладающая большинством,
непосредственно диктует своим членам, какие решения принимать, и если ею
самой руководят постоянные функционеры, то в этом случае достигнутый
уровень демократии будет весьма невысок.
Вебер считает, что для того, чтобы демократические системы
действовали эффективно, необходимо выполнение двух условий. Во-первых,
должны существовать партии, представляющие различные взгляды и
выражающие различные интересы. Если политика соперничающих партий более
или менее близка, то избиратель не может сделать эффективный выбор.
Вебер не согласен с утверждением, что однопартийная система может быть
хоть в каком-то смысле демократичной. Во-вторых, должны существовать
политические лидеры, обладающие живым воображением и способные
противостоять давлению со стороны бюрократии. Вебер особо подчеркивает
важность лидерства в демократии. Именно поэтому предпочитаемая им
система носит название “демократического элитизма”. Он полагает, что
правление с помощью элиты неизбежно, и лучшее, на что, по его мнению,
можно надеяться, — что элитарные структуры будут эффективно представлять
интересы людей, делая это разумно и инициативно. Парламенты и конгрессы
являются теми органами, где могут вырасти политические лидеры, способные
противостоять влиянию бюрократии и сохранять поддержку масс. Вебер
считает многопартийную демократию более действенной скорее благодаря
качеству руководства, которое она может обеспечить, а не из-за
bnglnfmnqrh участия в политическом процессе широких слоев населения.
Идеи Йозефа Шумпетера
Шумпетер полностью разделяет взгляды Вебера по поводу границ участия
масс в политической жизни. По мнению Шумпетера (и в этом оно совпадает
со взглядами Вебера), демократия более важна как метод создания
эффективно действующего правительства, а не как средство обеспечения
власти для большинства. Демократия не может предложить больше, чем
возможность замены одного политического лидера или партии на другого.
Демократия, как утверждает Шумпетер, это правление политиков, а не
народа. Политики — это “торговцы голосами избирателей”, так же как
брокеры — торговцы акциями на фондовой бирже. Однако для того, чтобы
заручиться поддержкой избирателей, политические деятели должны хотя бы в
минимальной степени отвечать требованиям и интересам своего электората.
Только при наличии соперничества в ходе приобретения голосов избирателей
можно избежать установления деспотического режима правления. Как и
Вебер, Шумпетер верит в то, что механизмы политической демократии должны
быть отделены от экономической жизни. Как рынок, на котором действует
конкуренция, обеспечивает возможность выбора потребителю, так и система
конкурирующих партий обеспечивает некоторую возможность политического
выбора.
Плюралистические теории
Взгляды Вебера и Шумпетера оказали сильное влияние на сторонников
плюралистических теорий современной демократии. Плюралистические теории
демократии были 298 разработаны на базе исследований, проводившихся
американскими политологами, но их выводы — если они соответствуют
действительности — могут применяться чрезвычайно широко. Сторонники
плюралистических теорий полагают, что отдельные граждане практически не
могут оказывать влияние на процесс принятия политических решений. Однако
при этом, по их мнению, тенденции концентрации власти в руках
правительственных чиновников противостоит наличие многочисленных групп
интересов. Существование конкуренции между интересами различных групп
или фракций является жизненно важным условием демократии, поскольку
власть при этом делится между группами, не давая возможности какой-либо
одной группе или классу приобрести исключительное влияние.
По мнению сторонников плюралистических теорий, на политику
правительства в условиях демократии оказывают влияние постоянно идущие
переговоры между различными группировками — представителями деловых
кругов, профсоюзов, этнических групп, организаций по охране окружающей
среды, религиозных групп и т.д. Демократический порядок — это порядок,
при котором существует баланс конкурирующих интересов, каждый из которых
оказывает воздействие на политику, но не подавляет действующие механизмы
управления. Это же верно и в отношении выборов, так как для того, чтобы
получить достаточно широкую поддержку и войти в правительство, партии
должны откликаться на интересы различных групп. Сторонники
плюралистических теорий считают Соединенные Штаты самым плюралистическим
и потому наиболее демократичным из всех индустриальных обществ.
Соперничество между разнообразными группами интересов существует не
только на национальном уровне, но также и на уровне отдельных штатов и
местных властей.
Критика и оценка теорий
Демократический элитизм и плюралистические теории подвергались
серьезной критике7). Давайте начнем с критики теории демократического
элитизма. Во-первых, по утверждению критиков, основная масса электората,
без каких бы то ни было доказательств, изображается сторонниками этой
теории как пассивная и непросвещенная. Во-вторых, единственный выбор,
который видят Вебер и Шумпетер, сводится к выбору между творческим
правлением элиты и тупым бюрократическим правлением. Однако бюрократия
бывает разная — одни типы бюрократии являются более открытыми и
восприимчивыми к интересам и нуждам общества, чем другие, а там, где
требуются специальные знания и навыки, обычно работают специалисты, а не
бюрократические чиновники. В-третьих, возможно наличие условий для
npc`mhg`vhh кооперативных предприятий и “открытых” форм ассоциаций,
которые способствуют ослаблению бюрократических тенденций как в
политической, так и в экономической областях.
Критики указывают также, что группы интересов, о которых говорят
сторонники плюралистических теорий, обладают различной властью и
влиянием. В частности, группы интересов бизнесменов обычно оказывают
большее влияние на политику правительства, чем другие группы. В
некоторых случаях будет ошибкой думать, что соответствующие группы
интересов являются прямыми выразителями позиции деловых кругов. Обычно
предприниматели формируют общую схему, в рамках 299 которой
осуществляются политические процессы и принимаются решения8). Все эти, а
также другие критические замечания заставили одного из сторонников
плюралистической теории, Роберта А. Дэла, пересмотреть свои взгляды.
Недавно он решительно высказался в пользу необходимости введения
программ экономической демократии, которые могли бы послужить
противовесом чрезмерному влиянию интересов крупных корпоративных
организаций9).
Все приведенные критические замечания, несомненно, имеют под собой
основание. Однако невозможно отрицать силу некоторых аргументов,
принятых в теориях демократического элитизма и плюрализма. Прямая
демократия может удачно работать в небольших обществах, но она не может
быть эффективно реализована в системе управления крупномасштабным
обществом. В таком обществе иногда могут проводиться референдумы, но
голосование по каждому вопросу после продолжительного обсуждения всех
его аспектов невозможно осуществить, когда в него вовлечены тысячи, не
говоря уже о миллионах людей. В современных обществах разные группы
населения имеют разные интересы, и это можно выявить только тогда, когда
они организуются, чтобы публично заявить о своей точке зрения.
Соперничество между такими группировками может, в принципе, помочь
формированию определенного “баланса”: сильные группы не смогут просто
навязывать свои взгляды остальным, а слабые имеют возможность
представить свои интересы.
Более того, Вебер и Шумпетер были совершенно правы, подняв вопрос о
компетентности. Большая часть избирателей не в состоянии понять всей
сложности решений, которые правительство постоянно вынуждено принимать,
тогда как официальные лица и избранные члены выборных органов имеют
возможность приобрести специальные знания по соответствующим вопросам.
Хотя экспертам приходится испытывать давление со стороны лиц,
занимающихся выработкой общей политики, они могут принять решение,
будучи хорошо информированными по конкретным вопросам. Если деятельность
экспертов курируют выбранные представители, то вырабатываемые ими
решения могут отражать интересы и нужды самых широких социальных слоев
населения.
Разумеется, подобные вопросы нельзя рассматривать только на
абстрактном уровне. Необходимо анализировать функционирование реально
существующих политических систем. Именно к такому рассмотрению мы теперь