5-й кластер – неблагополучные регионы: субъекты Северо-Западного федерального округа к этой группе не относятся.
6-й кластер – крайне неблагополучные регионы: субъекты Северо-Западного федерального округа к этой группе не относятся.
Однако не всегда можно по значению факторных показателей выделить эти шесть кластеров. Поэтому более достоверным будет, если всю совокупность регионов Российской Федерации условно разделить на четыре группы: 1) группа с относительно высоким уровнем конкурентоспособности (регионы, входящие по классификации М. И. Муратовой в 1-й и 2-й кластеры); 2) группа со средним уровнем конкурентоспособности (регионы, относимые к 3-му кластеры); 3) группа с конкурентоспособностью ниже среднего уровня (регионы, отнесенные к 4-му и 5-му кластерам); 4) группа с низким уровнем конкурентоспособности (регионы, отнесенные к 6-му кластеру).[5]
III. С переходом к рыночной экономике и либерализацией хозяйственной деятельности регионов произошло разделение регионов на два типа:[6]
1) регионы-экстраверты, которые аккумулируют большие финансовые ресурсы, привлекают значительные инвестиции, в том числе и иностранные, ориентируются на производство экспортной продукции и внешние рынки. Сюда, например, можно отнести Санкт-Петербург;
2) регионы-интроверты, ориентированные на внутренний рынок и низкий платежеспособный спрос. Например, здесь можно выделить такой регион, как Псковская область.
IV. В зависимости от доли трудоспособного населения от общей численности населения регионы делятся на четыре группы (данные приведены на 2005 год)[7]:
I группа регионов (более 70 %): субъекты Северо-Западного федерального округа к этой группе не относятся.
- II группа (от 65,1 до 70,0 %): Мурманская области, Республика Коми, Ненецкий автономный округ;
- III группа (от 60,1 до 65,0 %): Республика Карелия, Вологодская, Новгородская, Архангельская, Ленинградская, Калининградская, Псковская области; город Санкт-Петербург;
IV группа (от 55,1 до 60,0 %): субъекты Северо-Западного федерального округа к этой группе не относятся.
V. В зависимости от величины заработной платы регионы можно сгруппировать следующим образом (данные приведены на 2005 год)[8]:
1 группа. Регионы, в которых зарплата в месяц превышает 15 тыс. руб.: Ненецкий автономный округ;
2 группа. Регионы, в которых зарплата в месяц составляет примерно от 11 до 15 тыс. руб.: Магаданская, Мурманская области, Республика Коми;
3 группа. Регионы, в которых зарплата в месяц примерно составляет от 8 до 11 тыс. руб.: Санкт-Петербург, Ленинградская, Вологодская, Архангельская области, Республика Карелия;
4 группа. Регионы, в которых зарплата в месяц составляет примерно от 5 до 8 тыс. руб.: Калининградская, Новгородская, Псковская области;
5 группа. Регионы, в которых зарплата составляет менее 5 тыс. руб.: субъекты Северо-Западного федерального округа к этой группе не относятся.
VI. Классификация проблемных регионов
Проблемный регион – это территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства.[9]
Основная типология проблемных регионов имеет три измерения: уровень социально-экономического развития, динамичность развития и природно-географические условия (климат, положение относительно центра страны, тяготение к регионам мирового рынка и т. п.). В связи с этим выделяют три главных вида проблемных регионов России: отсталые (слаборазвитые), депрессивные и кризисные.
- Отсталые (слаборазвитые) регионы. К данному типу регионов принято относить регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов страны. Значительная часть регионов данной группы находится в состоянии длительного застоя; для них характерны низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная отраслевая структура промышленности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитая социальная сфера. В ряде регионов, относимых к этой группе, социально-экономическая ситуация отягощается политическими, криминальными, этническими, экологическими проблемами.
Регионы Северо-Западного федерального округа не являются отсталыми. Депрессивные регионы. Депрессивный район – район, переживающий глубокий экономический кризис, выразившийся в спаде производства (прежде всего в традиционных ведущих отраслях его территориальной специализации), длительное время находящийся в фазе застоя, сохраняющий низкие темпы производства и диверсификации производства при новых формах экономического сотрудничества с другими регионами.[10]
Депрессивными территориями как объектами государственной поддержки могут считаться такие территориальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям перестали действовать условия и стимулы развития. Эти территориальные образования не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивной ситуации и требуют для этого чрезвычайной, социально организуемой поддержки извне, со стороны государства в целом.
Для депрессивного региона характерны глубокие внутренние диспропорции хозяйства, высокий уровень безработицы, отсутствие или слабое развитие новых прогрессивных отраслей, которые могли бы стать будущими очагами роста региональной экономики.
- Кризисный регион. К кризисным регионам правомерно относятся территории, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, регионы широкомасштабных общественно-политических конфликтов, вызывающих разрушение накопленного экономического потенциала и значительных размеров вынужденную эмиграцию населения, регионы, в которых глубина экономического кризиса может вызвать необратимые социальные и политические деформации. В настоящее время на территории России выделяют четыре кризисных пояса: Центральный, Южный, Уральский, Восточный.
Наиболее крупный из них – Центральный, охватывающий части Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Центрально-Черноземного и Поволжского экономических районов. В этом поясе расположены регионы РФ, находящиеся в кризисном и предкризисном состоянии по спаду производства; с неблагоприятной экологической обстановкой; с высоким уровнем депопуляции населения.
Южный кризисный пояс состоит из сопредельных регионов Северного Кавказа и южной части Поволжья. В этом поясе в большинстве регионов произошел сильный спад производства, не утихают межэтнические конфликты, увеличивается безработица, падает уровень жизни, ухудшается финансовое положение.
Третьим кризисным поясом является Уральский, куда входят регионы с глубоким спадом производства, несколько регионов находятся в кризисном или предкризисном состоянии по техногенной нагрузке и т. д. Этот кризисный пояс представляет существенную угрозу национальной безопасности России, поскольку на его территории концентрируются базовые отрасли промышленности, крупный оборонный потенциал, атомная промышленность.
Происходит образование Восточного (точнее Южно-Сибирско-Дальневосточного) кризисного пояса, включающего республика Алтай, Тыва, Бурятия, Алтайский край, Читинскую и Амурскую области.[11]
VII. В зависимости от количества средств, передаваемых в федеральный бюджет и получаемых из него, регионы подразделяются на:
1. регионы-«доноры» – регионы, которые передают в федеральный бюджет больше средств, чем получают из него. Сюда можно отнести Санкт-Петербург.
«самодостаточные» регионы – такие регионы, которые передают в федеральный бюджет столько денежных средств, сколько получают из него. субъекты Северо-Западного федерального округа к этой группе не относятся.
2. регионы-«реципиенты» – регионы, нуждающиеся в помощи и принимающие ее, т. е. они отдают меньше средств, чем получают. Сюда относится Архангельская область.
Таким образом, мы можем сделать вывод, что уровень социально-экономического развития регионов, входящих в состав одного и того же федерального округа, Северо-Западного, существенно различается, поэтому с точностью можно утверждать о неравенстве этих регионов.
2. Социально-экономические портрет Архангельской области на фоне других субъектов Северо-Западного федерального округа
Каждое территориальное образование имеет свои плюсы и минусы. Архангельская область уникальна во многих отношениях. У жителей, да и у специалистов, она ассоциируется прежде всего с богатейшими природными ресурсами, достаточным производственно-техническим и научным потенциалом, трудолюбивым населением. И при этом область проблемная в части финансовой самодостаточности, обустроенности и достатка проживающих здесь людей.
По основным социально-экономическим показателям развития в сравнении с соседними регионами Северо-Западного федерального округа (СЗФО) Архангельская область (включая Ненецкий автономный округ) в расчете на душу населения имеет в основном худшие или средние показатели: по плотности автомобильных дорог и вводу в действие жилья - предпоследнее место, по уровню безработицы - седьмое-восьмое, по валовому региональному продукту - четвертое место (без Ненецкого автономного округа - шестое). По объему промышленного производства область занимает четвертое место среди субъектов СЗФО, в расчете на душу населения - шестое.
В связи с тем, что перечень социально-экономических проблем Архангельской области достаточно широк, рассмотрим лишь наиболее важные проблемы.
Ограничителями развития области являются:
1) Структура экономики, доставшаяся от административно-комадной системы, в сравнении с большинством регионов была наименее чувствительной к рыночным преобразованиям, имела сырьевую и военную промышленность. Центр рассматривал область как сырьевую базу народнохозяйственного комплекса страны, не размещая здесь обрабатывающих мощностей по глубокой переработке сырья.