В этот же период наметилась тенденция, состоящая в постепенном сближении, а в дальнейшем возможно и переходе на МСФО. Свое выражение данная тенденция, в частности, нашла в документах принимаемых органами государственной власти. Баланс интересов, сложившийся в тот период, нашел отражение в Постановлении Правительства №283 от 6 марта 1998 года, которым была утверждена “Программа реформирования бухгалтерского учета в соответствии с МСФО”.
В Программе указано, что изменение системы общественных отношений, а также гражданско - правовой среды предопределяет необходимость адекватной трансформации бухгалтерского учета. Однако процесс реформирования отечественной системы бухгалтерского учета отстает от общего процесса экономических реформ в России. Именно в целях изменения такого положения дел разработана Программа реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности (Программа).
Цель реформирования системы бухгалтерского учета на тот период состояла в приведении национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и международными стандартами финансовой отчетности.
Задачи реформы заключались в следующем:
сформировать систему стандартов учета и отчетности, обеспечивающих полезной информацией пользователей, в первую очередь инвесторов;
обеспечить увязку реформы бухгалтерского учета в России с основными тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне;
оказать методическую помощь организациям в понимании и внедрении реформированной модели бухгалтерского учета.
В целях приведения национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и международными стандартами финансовой отчетности реформа планировалась по следующим основным направлениям:
совершенствование нормативного правового регулирования;
формирование нормативной базы (стандарты);
методическое обеспечение (инструкции, методические указания, комментарии);
кадровое обеспечение (формирование бухгалтерской профессии, подготовка и повышение квалификации специалистов бухгалтерского учета);
международное сотрудничество (вступление и активная работа в международных организациях; взаимодействие с национальными организациями, ответственными за разработку стандартов бухгалтерского учета и регулирование соответствующей деятельности).
План конкретных мероприятий по указанным выше основным направлениям реформы бухгалтерского учета приведен в Приложении к Программе.
В целях обеспечения поставленных задач предполагалось:
подготовить необходимые изменения и дополнения в Федеральный закон "О бухгалтерском учете", в том числе по вопросу проведения аттестации бухгалтеров, и иные нормативные правовые акты;
в течение двух лет разработать и утвердить положения (стандарты) по бухгалтерскому учету, включающие в себя основную массу требований международных стандартов;
пересмотреть первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета и иные документы, относящиеся к унифицированным системам бухгалтерской учетной и отчетной документации;
пересмотреть планы счетов бухгалтерского учета и инструкции по их применению, учитывая появление и особенности деятельности финансовых институтов, особенности обращения ценных бумаг и иные новые явления;
ввести упрощенную систему бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства.
С 1997 по 2004 год на основании Постановления Правительства № 910 от 21 июля 1997 года “О межведомственной комиссии по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности” функционировала Межведомственная комиссия по реформированию бухгалтерского учета и отчетности, которая осуществляла координацию деятельности органов исполнительной власти по совершенствованию бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Комиссия создавалась с целью «совершенствования бухгалтерского учета и финансовой отчетности, приведения их в соответствие с международными стандартами» и была упразднена уже в ходе административной реформы.
Тенденция по сближению российских правил бухгалтерского учета и финансовой отчетности проявилось и в том, что ПБУ, утверждение которых Минфином продолжалось до 2003 года, в сравнении с ранее действовавшими правилами улучшили регулирование бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Однако ПБУ содержат многочисленные отклонения от МСФО.
Одной из причин этого являлось согласование ПБУ с Минюстом, который, руководствуясь действующей редакцией закона “О бухгалтерском учете”, не допускал применения в ПБУ понятий и терминов, не определенных гражданским законодательством РФ.
Другой возможной причиной явилось отсутствие в системе регулирования независимого профессионального органа пользователей и составителей финансовой отчетности, которые могли бы занять в переговорах с Минюстом более жесткую позицию по вопросу четкого исполнения утвержденной Правительством Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с МСФО. Таким образом, главной причиной неполного и некачественного исполнения Программы реформирования бухгалтерского учета стали недостатки действовавшей на тот момент и сохранившейся без изменений до настоящего времени системы регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности.
Тем не менее, после принятия Программы акты, регламентирующие бухгалтерский учет были несколько приближены к МСФО.
Так, приняты ПБУ 15/01 "Учет займов и кредитов и затрат по их обслуживанию", ПБУ 16/02 "Информация по прекращаемой деятельности", ПБУ 17/02 "Учет расходов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы".
Пересмотрены ПБУ 5/01 "Учет материально-производственных запасов", ПБУ 6/01 "Учет основных средств".
В дальнейшем российские государственные органы уполномоченные контролировать состояние бухгалтерского учета и отчетности подтвердили свою приверженность курсу на внедрение МСФО и предприняли шаги для внедрения МСФО в российское правовое поле.
Так в п. 7.2.3. совместного Заявления Правительства РФ и ЦБ РФ от 30 декабря .2001 г. «О стратегии развития банковского сектора РФ» указано, что важнейшей предпосылкой повышения эффективности регулирования и банковского надзора является переход на международные стандарты бухгалтерского учета и финансовой отчетности.
В целях подготовки перехода кредитных организаций на международные стандарты бухгалтерского учета и финансовой отчетности с 1 января 2004 года одновременно с другими секторами экономики Правительство Российской Федерации и Банк России предполагали в течение 2001 года определить меры организационно - правового характера, необходимые для перехода кредитных организаций на бухгалтерский учет и финансовую отчетность в соответствии с международными стандартами, и разработать график реализации указанных мер.
В свою очередь Центральный банк 2 июня 2003 года выпустил официальное сообщение “О переходе банковского сектора на МСФО”.
В Сообщении в частности указано, что в целях ликвидации различий, вызванных разными экономическими и юридическими условиями при установлении национальных стандартов бухгалтерского учета, сближения принципов бухгалтерских стандартов и процедур, связанных с подготовкой и представлением финансовой отчетности, обеспечения заинтересованных пользователей информацией, необходимой в процессе принятия экономических решений, в соответствии со Стратегией развития банковского сектора Российской Федерации, принятой Правительством Российской Федерации и Банком России 30 декабря 2001 года, предусматривался переход всех кредитных организаций на подготовку финансовой отчетности в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности с 1 января 2004 года.
Для этого планировалось:
- обеспечить подготовку финансовой отчетности кредитных организаций в соответствии с МСФО на базе отчетности, составленной по российским правилам ведения бухгалтерского учета, применения профессиональных суждений и внесения необходимых корректировок, то есть путем метода трансформации (далее - метод трансформации);
- использовать при надзоре за деятельностью кредитных организаций финансовую отчетность по МСФО;
- осуществлять мероприятия по внедрению принципов бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами в банковском секторе одновременно с их внедрением в реальном секторе экономики.
Банк России предусматривал, что все кредитные организации переходят на подготовку финансовой отчетности по МСФО с 1 января 2004 года.
Банк России должен определить периодичность обязательного составления и представления финансовой отчетности кредитных организаций в соответствии с МСФО начиная с 1 января 2005 года.
Процесс перехода банковского и реального секторов экономики на ведение бухгалтерского учета в соответствии с принципами международных стандартов должен координироваться датой введения соответствующих изменений Министерством финансов Российской Федерации совместно с Банком России.
В Сообщении подчеркивалась важность одновременного перехода на ведение бухгалтерского учета в соответствии с принципами международных стандартов банковского и реального секторов экономики с целью обеспечения адекватности применяемых принципов ведения бухгалтерского учета и отражения результатов деятельности в финансовой отчетности как кредитных организаций, так и предприятий реального сектора экономики.
В качестве очередного этапа отражающего тенденцию перехода на МСФО следует отметить Приказ Министра финансов от 1 июля 2004 года № 180, которым была одобрена «Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в РФ на среднесрочную перспективу».