26 См., например: Морякова О.В. Система местного управления при Николае I. М., 1998; Сахаров А.Н. Александр I и Аракчеев // Отечественная история. 1998. № 4. С. 24-39; Романов Д.А. Реформа государственного аппарата России (конец XVII - начало XVIII века). М, 2001; Корнишина Н.Г. Столица и провинция в России: управление, контроль, информационная среда (середина 50-х - 80-е гг. XIX века). Автореф. дисс. ... докт. ист. наук. М., 2001; Зигель И.А. Деятельность Новгородской губернской администрации и органов местного самоуправления в годы Первой мировой войны. Автореф. дисс. ... канд. ист. наук. В. Новгород, 2003 и др.
Цель настоящей диссертации — изучить динамику и достижения научной мысли российских историков конца XX — начала XXI вв. по проблемам истории государственной службы в Российской империи (XVIII -начало XX вв.). Соискатель исходит из того, что зарубежная научная продукция по данной теме заслуживает анализа в рамках отдельной работы.
Основные задачи исследования:
- выявить и обобщить результаты изучения историками постсоветской России характера, сущности и значения реформы государственной службы в 1-й четверти XVIII в.;
- установить итоги научного анализа истории государственной службы XVIII в. после петровских преобразований в трудах современных отечественных ученых;
- исследовать движение постсоветской научной мысли по вопросам истории государственной службы в дореформенной России XIX в.;
- проанализировать основные тенденции и значение исследований по проблемам государственной службы в пореформенной России вплоть до краха самодержавия в феврале 1917 г.
Источи и ковую основу диссертации составили разнообразные научные труды российских историков постсоветского периода - сборники документов и материалов 7, монографии, очерки, эссе, статьи, диссертации, материалы конференций, «круглых столов» и других дискуссий, сборники научных трудов и пр. В круг источников включались опубликованные исследования, прямо и опосредованно связанные с избранной проблематикой. При этом основное внимание уделялось тем из них, которые специально посвящены
27 См., например: Свод законов Российской империи: Т.З. Свод уставов о службе гражданской/ Волков А.Ф., Филиппов Ю.Д. 3-е изд., пересмотр, и доп. СПб., 1900; Особые журналы Совета министров царской России, 1906-1917 гг. Публикация. М., 1988; Государственная служба в России: Опыт организации и кадрового обеспечения. Сб. док. Н. Новгород, 1994; Совет министров Российской империи в годы первой мировой войны. Бумаги А.Н. Яхонтова (Записи заседаний и переписка). СПб., 1999; Государственные деятели Российской империи. Главы высших и центральных учреждений. 1802 - 1917. СПб., 2001; Новгородские полиция, милиция и органы внутренних дел 1733-2000 гг. Сб. документов и материалов / Сост. Богданов А.К., Петров М.Н. В. Новгород, 2001 и др.
государственной службе Российской империи, в т.ч. отдельным государственным структурам, представителям высшей бюрократии, сущности и принципам функционирования государственного аппарата, его преобразованиям в разные периоды и т.д.
Научная новизна настоящей работы заключается в том, что в ней впервые обобщаются результаты, выявляются основные тенденции, итоги, значение и перспективы исследования российскими историками в постсоветский период одной из ключевых проблем современной научной мысли и актуальной политической практики - истории государственной службы в имперский период истории России. В работе устанавливаются как темы и сюжеты, подвергшиеся наиболее серьезному и полноценному изучению за последние годы, так и лакуны, изъяны и недочеты в новейшем анализе истории государственной службы XVIII — начала XX вв., преемственность и разрывы в движении научной мысли разных периодов ее развития.
Практическая значимость диссертации состоит в необходимости и возможности использования многих теоретических и прикладных аспектов исторического опыта организации работы государственных структур, подготовки государственных служащих, обеспечения взаимодействия различных ведомств и служб в решении актуальных социально-экономических, политических, международных и культурных задач. Выводы и результаты работы могут быть использованы в дальнейших историографических и конкретно-исторических исследованиях, в учебно-воспитательном процессе в высших учебных заведениях, прежде всего, готовящих кадры государственных служащих.
Методология и методы исследования продиктованы его целью и задачами. Принципиальную основу изучения избранной темы составляют объективность и историзм, признание методологического плюрализма в научно-исследовательской практике. Конкретные методы изучения -
проблемно-хронологический, сравнительный, статистический и другие — позволили решить поставленные задачи, обеспечить возможно более полный и достоверный анализ избранной темы.
Апробация результатов работы проводилась при их обсуждении на ряде научных конференций, в научных статьях, раскрывающих основные выводы, оценки и обобщения автора.
Структура диссертации подчинена логике исследовательского процесса. Работа состоит из введения, пяти разделов, заключения, списка источников и литературы.
I. Реформы Петра Великого и государственная служба: вопросы
историографии
Преобразования первой четверти XVIII века самым непосредственным образом касались всей системы государственной службы в России: переход к империи, укрепление абсолютистских начал в государственном устройстве требовали качественно новых представлений и организации аппарата, его кадров, функций и содержания деятельности государственных учреждений как базовых элементов самодержавия.
В отечественной историографии традиционно большое внимание реформам Петра Великого в области государственной службы уделяется не случайно. В постсоветский период это внимание не только не ослабело, но и усилилось — появились новые труды, стали обсуждаться некоторые новые подходы и оценки, возобновились дискуссии по разным аспектам проблемы.
Это характерно, в частности, для обобщающих работ, авторы которых стремятся выявить стратегические линии развития на протяжении нескольких веков, установить преемственность и разрывы в истории государственной службы, ее взаимосвязь с другими составными частями социально-политической, экономической и культурной жизни страны, протянуть нить к актуальным современным вопросам реформы государственности и государственного аппарата. Так, Ю.А. Дмитриев и Е.Ю. Черкашин считают, что авторитаризм государственной власти в период абсолютизма был обусловлен личными качествами императора, воля которого не была ничем ограничена, что и определяло характер всех институтов государства [1].
Продолжая эту мысль, И.А. Исаев увязывает абсолютную власть царя с наличием сильного, разветвленного профессионального бюрократического аппарата. К тому же и идеология абсолютизма, имевшая патриархальную основу, предопределяла стремление власти контролировать все, что и вело к созданию полицейского государства. Государственный аппарат, его части