Необходимость включения государства в регулирование экономики вызвана многими объективными причинами. Их можно объединить в три группы. Во-первых, это причины, связанные с несовершенством, провалами рынка, его противоречиями. Как мы уже знаем, рынок рождает экономические кризисы, нестабильность, инфляцию, безработицу, неоправданные различия в доходах населения, неравномерность в развитии территорий и т.д. Он создает почву для правонарушений. Участие государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо. Во-вторых, экономическая жизнь общества сложна и многогранна. Рыночные связи и отношения не могут охватить все стороны экономической деятельности. Существуют потребности в благах коллективного и общественного пользования, которых не касаются субъекты рынка. Речь идет об обороне страны, обеспечении национальной безопасности, охране общественного порядка, управлении сложными производственными системами, имеющими большое значение для страны. Эти блага называются общественными товарами и услугами. Предоставление их населению является функцией государства, их финансирование ложится на бюджет.
Для нормального функционирования экономики необходимы в определенных масштабах государственная собственность, государственное перераспределение ресурсов, капиталов и доходов, а также государственное пространство, государственные границы и государственный хозяйственный центр.
Таким образом, смысл экономической деятельности государства состоит не в том, чтобы подменять рынок, а решать те проблемы, которые выходят за пределы его возможностей. Названные причины определяют минимальную, нижнюю границу и максимально допустимый верхний предел государственного регулирования экономики. Это значит, что государство может действовать в определенной системе координат.
Объектами государственного регулирования выступают те определенные сферы, комплексы, отрасли экономики, регионы, нормальное развитие которых рыночный механизм обеспечить уже не может. Это, например, развитие оборонно-промышленного и агропромышленных комплексов, инфраструктуры, банковской системы, фундаментальной науки, образования. Государственное регулирование затрагивает так же деятельность крупных корпораций, имеющих важное значение для функционирования экономики страны, ( для России это такие крупнейшие компании, как Газпром, Лукойл, РАО «ЕЭС России», железнодорожный транспорт и др).
Основными направлениями воздействия государства на развитие рыночного сектора и экономики в целом являются следующие.
1. Создание законодательных, правовых основ развития и нормального функционирования экономики, своеобразных «экономических правил игры». Это Конституция РФ, кодексы: Гражданский, Уголовный, Бюджетный, Налоговый, Земельный, Трудовой и др. Кроме того, на современном этапе в Российской Федерации действуют ряд законов и подзаконных актов, которые регламентируют широкий круг хозяйственных вопросов. Процесс совершенствования правовой базы включает принятие новых и отмену устаревших законов и нормативных актов, внесение по мере необходимости поправок и дополнений в действующие законы.
2. Защита конкуренции, поддержание на должном уровне конкурентной среды, проведение антимонопольной политики.
3. Регулирование доходов с помощью бюджета и налоговой системы. Среди них прогрессивное налогообложение крупных доходов, пособия беднейшим семьям, индексация фиксированных доходов и т.д.
4. Распределение ресурсов в целях создания прогрессивной структуры национального продукта. Оно в таких случаях берет на себя развитие передовых наукоемких отраслей, требующих больших первоначальных затрат и связанных со значительной степенью неопределенности и риска.
5. Обеспечение стабильности финансово-кредитной системы и организации денежного обращения. Именно государство, исходя из общих интересов, осуществляет эмиссию денег, регулирует денежное обращение, проводит активную кредитную политику, создает единую налоговую систему, воздействует на процесс ценообразования.
6. Регулирование социальной сферы. Государство определяет социальную ориентацию экономического роста, направляет свои доходы на решение первоочередных социальных задач − сохранение и укрепление здоровья населения, развитие образования и культуры и т.д. В то же время государство берет на себя выработку и осуществление определенных социальных гарантий для населения, обеспечение его социальной защиты.
7. Регулирование внешнеэкономических связей. Это обусловлено все более широким включением национальных экономик в процессы глобализации экономической жизни. Государство устанавливает таможенные границы и правила, регулирует экспорт и импорт, выдает лицензии, осуществляет меры по стимулированию внешнеэкономической деятельности, защищает интересы отечественных товаропроизводителей на внешнем рынке и т.д.
Основными формами государственного регулирования экономики являются: бюджетно-налоговое, денежно-кредитное и административное регулирование. Бюджетно–налоговое регулирование означает разработку, утверждение и исполнение бюджета государства. Денежно-кредитное регулирование представляет собой систему государственных мер по поддержанию стабильности цен и курса национальной валюты, необходимого объема денежной массы. Административное регулирование осуществляется с помощью таких мер, как лицензирование, квотирование.
Современное рыночное хозяйство регулируется экономическими (косвенными) и административными методами. Экономические методы оказывают регулирующее влияние на экономику через стимулирование или торможение деятельности субъектов рынка. Через изменение ставки кредита, процентов по вкладам, через операции центрального банка с государственными облигациями на рынке ценных бумаг государство оказывает влияние на инвестиционный процесс, производство и занятость населения, на динамику цен. Административные методы регулирования вполне оправданны при решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности страны. Они необходимы при разработке стандартов, нормативов и осуществлении контроля над их соблюдением. Без них невозможно эффективное проведение внешнеэкономической политики.
Ключевые термины и понятия
Макроэкономическое равновесие, макроэкономическая динамика, совокупный спрос, совокупное предложение, мультипликатор, акселератор, государственное регулирование, потребление, сбережения, инвестиции, склонность к потреблению и сбережению.
Вопросы для самоконтроля
1. Что означает макроэкономическое равновесие?
2. Что такое совокупный спрос и совокупное предложение?
3. Что такое потребление? В чем выражается средняя и предельная склонность к потреблению?
4. Что такое инвестиции? Как они связаны со сбережением?
5. В чем заключается принцип мультипликатора?
6. Каковы основные направления государственного регулирования экономики?
Тема 13. Цикличность экономики и экономический рост
Национальная экономика развивается волнообразно. Ей свойственен периодически повторяющийся характер процессов, т.е. цикличность. Положительная динамика развития производства означает экономический рост. Следовательно, цикличность развития экономики тесно связаны между собой. При изучении темы целесообразно выделить следующие вопросы.
1.Экономический цикл и его фазы. Особенности экономического кризиса в России.
2.Причины циклического развития экономики и типология экономических циклов.
3. Сущность, типы и факторы экономического роста.
13.1.Экономический цикл и его фазы. Особенности экономического кризиса в России
Цикличность есть форма движения и развития национальной экономики. Она находит свое выражение в колебаниях уровня деловой активности, взлетах и падениях рыночной конъюнктуры. Постоянно периодически повторяющиеся в течение нескольких лет подъемы и спады в экономике образуют экономический цикл. Характерной чертой цикличности является движение, происходящее не по кругу, а по спирали. Цикличность представляет собой форму прогрессивного движения экономики от одного макроэкономического равновесия к другому. Следовательно, цикличность является важнейшим фактором экономической динамики и детерминантом макроэкономического равновесия. Это один из своеобразных способов саморегулирования рыночной экономики.
Содержание экономического цикла характеризуют его основные фазы. Традиционно выделяют четыре такие фазы: кризис, депрессия, оживление, подъем. Некоторые авторы употребляют другие обозначения фаз: спад, сжатие, рецессия, застой, экспансия, пик.
Каждая из фаз имеет свои отличительные особенности. Главная и решающая фаза цикла − кризис. Она начинает и завершает цикл, выражает его основные черты и противоречия. Кризис − это резкое нарушение нормального хода воспроизводства в результате нараставших диспропорций.