Анализ земельного, уголовного и административного законодательства, а также конкретных преступных посягательств, показывает, что возможностей для злоупотребления землей множество, а фактические меры ответственности отсутствуют. Подводя итог, хотелось бы предложить некоторые меры по исправлению сложившейся ситуации:
На мой взгляд, необходимо рассмотрение Конституционным судом РФ вопроса о конституционности некоторых положений Земельного кодекса, ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которые противоречат ст.9 Конституции РФ.
В законе необходимо более четко определить, какие земли подлежат купле-продаже и для каких целей. Земли, под поверхностью которых находятся полезные ископаемые, следует исключить из гражданского оборота. Если это земли сельскохозяйственного назначения, то они должны продаваться только в целях развития сельского хозяйства. При обсуждении проектов ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предлагалось ввести как обязательное условие для купли-продажи сельскохозяйственного земельного участка наличие у покупателя сельскохозяйственного образования или опыта работы на земле. Это, на мой взгляд, было бы обоснованно. Также нужен строгий контроль со стороны государства за целевым рациональным использованием земли.
При проведении опроса общественного мнения респондентам было предложено ответить на вопрос, нужна ли криминализация такого деяния, как совершение незаконной сделки с землей.30 человек из числа опрошенных ответили, что криминализация необходима, так как существующие составы преступлений в полной мере не охватывают данное деяние.14 человек - против криминализации данного деяния, считая, что российский уголовный закон и так слишком суров. По моему мнению, все-таки следует дополнить Уголовный кодекс статьей, закрепляющей такой состав преступления, как совершение незаконной сделки с землей. Объективную сторону данного деяния должны составлять такие действия, как заключение договора купли-продажи земельного участка, заведомо изъятого из гражданского оборота; путем фальсификации документов, необходимых для оформления договора; с нарушением преимущественного права органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления на покупку земельного участка, и некоторые другие действия, нарушающие земельное законодательство и не охваченные объективной стороной ст.170 УК РФ. Квалифицирующим признаком данного деяния целесообразно установить совершение указанных действий лицом с использованием своего служебного положения. Квалифицировать по данной части статьи следует в том случае, если должностное лицо умышленно совершает указанные действия, исходя из личной заинтересованности, но никак не за вознаграждение. Если же имеет место взятка, то совершение незаконной сделки с землей необходимо квалифицировать по совокупности со ст.290-291 УК РФ. Также по совокупности следует квалифицировать указанное преступление, если оно сопровождается такими деяниями, как мошенничество, преднамеренное банкротство и т.д. Если же после совершения незаконной сделки с землей в результате нецелевого использования был причинен какой-либо вред экологии, то данное деяние должно квалифицироваться по совокупности с экологическими преступлениями.
Субъектами данного деяния, в отличие от ст.170 УК РФ, являются не только должностные лица, но и любые граждане, и руководители юридических лиц. Субъективная сторона преступления представляет собой прямой умысел. Если же деяние совершено по неосторожности, то не следует его рассматривать как преступное. К субъекту, совершившему его, достаточно будет применения последствий гражданско-правового характера.
При опросе общественного мнения было предложено также ответить на вопрос о тяжести такого преступления. Один человек предлагал квалифицировать данное деяние как преступление особо тяжкое, 3 человека - как небольшой тяжести. Почти равное количество голосов было отдано за ответы - "средней тяжести" - 11 человек и "тяжкое" - 8 человек. Абсолютное большинство респондентов считают, что степень тяжести такого преступления, вид и размер наказания за него должны зависеть от размера причинённого ущерба (27 человек). На мой взгляд, будет правильно, если это преступление будет относиться к преступлениям небольшой и средней тяжести в зависимости от размера причинённого ущерба. Соответственно степени тяжести должно быть назначено и наказание, которое во всех случаях должно сопровождаться изъятием земельного участка и возложением на виновного обязанности исправить неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности, а также штрафом.
Конечно, законность в данной сфере зависит не только от наличия или отсутствия той или иной статьи в УК РФ. Важный вклад в дело соблюдения законности, защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства в целом делает точное и единообразное применение всех установлений закона гражданами и, в особенности, должностными лицами. Когда речь идёт о земле, нужно помнить, что земля - это не только источник личного богатства, но и то, чем всегда гордился русский народ; то, что воспевали писатели и поэты; то, что мы должны сохранить для следующих поколений. Русский человек всегда был близок душой к природе и земле. Если мы сегодня распродадим великолепные российские земли, если земля перестанет быть доступной каждому гражданину, если мы нанесём неисправимый вред нашей экологии, скажут ли нам "Спасибо!" потомки?
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.
2. Земельный кодекс от 25 апреля 1991 г.
3. Гражданский кодекс РФ 1995 г. в ред. 2009
4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. в ред. 2009
5. Лесной кодекс от 22 января 1997 г. в ред. 2009
6. ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".
7. Земельный кодекс от 10 октября 2001 г. в ред. 2009
8. Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.
9. ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 г.
10. Закон Саратовской области "О земле" от 17 ноября 1997 г.
11. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 27.02.2001 г.
12. В 40 регионах сказали "Да" // Советская Россия, октябрь 2007 г.
13. Долгова А.И., Тайлашев Б.В. Экспертное заключение юристов на Земельный кодекс // Советская Россия.9 октября 2006 г.
14. Касьяненко Ж. Основы бесправия // Советская Россия от 10 декабря 2002 г.
15. Народный фронт в защиту русской земли // Советская Россия от 15 февраля 2006 г.
16. Советская Россия от 13 июня 2007 г.
[1] Далее – ЗК.