Важным элементом организации предупредительной деятельности в сфере оборота земли являются организационно-управленческие меры, выражающиеся в том числе в координации действий органов, осуществляющих как учет и распределение земель, так и контроль за ними, природоохранных, правоохранительных структур и их взаимодействие. Под взаимодействием в данном случае понимается согласованная по целям, месту, времени и формам совместная деятельность указанных и других заинтересованных органов для предупреждения правонарушений и привлечения нарушителей к ответственности. По нашему мнению, в настоящее время в России преступность в сфере оборота земли имеет высокие показатели роста, которые правоохранительные органы контролировать не в состоянии. В целях пресечения и сдерживания данного явления необходимо срочно разработать и применять экстренные меры противодействия преступности в данной сфере до ее стабилизации на уровне, при котором правоохранительные органы смогут контролировать ее динамику, после чего меры противодействия следует подменять мерами профилактического воздействия, поскольку меры противодействия являются вынужденной мерой, "реакцией" государства на значительный рост преступности в той или иной сфере, они отличаются от мер профилактики жесткостью и быстротой реагирования, вследствие чего не годятся для постоянного применения в том числе в профилактических целях.
К сожалению, в настоящее время с принятием нового Земельного кодекса РФ и формированием новой законодательной базы в области оборота земли ОВД зачастую не имеют в необходимом количестве не только специалистов в данной области, способных выявлять и своевременно пресекать преступления в сфере оборота земли, но и нормативно-методической базы, способствующей как подготовке таких специалистов, так и повышению эффективности их деятельности по выявлению преступлений в данной сфере. В связи с чем данный вид преступности продолжает оставаться высоколатентным, так как попросту не выявляется. Имеют место многочисленные ошибки и неточности при определении ущерба от преступлений в сфере оборота земли, которые допускаются, во-первых, вследствие отсутствия у следователей необходимого уровня знаний и специальной подготовки в данной области, в результате чего ряд сотрудников просто не в состоянии в достаточной мере проанализировать и оценить достоверность документов о стоимости земельных участков, предоставляемых соответствующими органами и определить реальную сумму ущерба, а во-вторых, вследствие отсутствия нормативной базы, четко формулирующей конкретную стоимость того или иного участка земли[8].
Как показывает практика, официальной статистики, касающейся конкретно преступлений в сфере земельного оборота, в настоящее время в России не ведется. Данный вид преступности является частью преступлений против собственности и преступлений в сфере экономической деятельности, и вычленить ее из общего массива преступности очень затруднительно.
В соответствии с Законом "О недрах"[9], недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Законодательство о недрах - одно из самых жестких в плане оборотоспособности данного природного объекта. Так, в соответствии со ст.1.2 вышеуказанного закона, недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в нем полезные ископаемые, энергетические и другие ресурсы, являются государственной собственностью. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Как видим, законодательство о недра не изменило многолетней традиции, в соответствии с которой, недра не могут быть объектами права собственности частных лиц, а значит, осуществлению последними правомочий, присущих праву собственности в отношении недр, заведомо незаконно. Но, в соответствии с упомянутой статьей закона о недрах, добытые из недр по лицензии полезные ископаемые и ресурсы, могут быть в любой форме собственности. Следовательно, коррумпированность государственных органов в сфере незаконной торговли полезными ископаемыми возможна на стадии выдачи лицензий для их добычи.
Действующее законодательство не определяет понятия "полезные ископаемые", но в соответствии с одним из законопроектов - это содержащиеся в недрах природные минеральные образования, углеводороды и подземные воды, химический состав и физические свойства которых позволяют использовать их в сфере материального производства и потребления непосредственно и после переработки. К полезным ископаемым относятся и находящиеся в недрах окаменевшие биологические остатки.
Законодатель в настоящее время осознает важность сохранения нормальной экологической обстановки в стране, без которой невозможно не только развитие, но и существование государства и делает соответствующие выводы, оценивает высокую опасность преступных посягательств на окружающую среду, старается учесть происшедшие в российском обществе социальные, политические, экономические преобразования, новые тенденции преступности, возросшую опасность отдельных видов преступного поведения[10]. Хотя, по мнению некоторых авторов, уголовно-правовая охрана окружающей среды оставляет желать лучшего. [11]
При исследовании данной проблемы необходимо уяснить основные понятия и их верифицируемые показатели.
Торговля - хозяйственная деятельность по обороту, купле и продаже товаров. [12]
Незаконная торговля - это либо общая, либо частная противоправная деятельность по обороту, купле и продаже товаров т.е. она может быть полностью запрещена либо совершаться с нарушением отдельных регулирующих ее правил. Она рассматривается как часть теневой экономики, к которой относятся также процессы незаконной передачи компонентов окружающей среды для их дальнейшего использования путем переработки в сфере оказания услуг, включая перепродажу, либо для конечного потребления.
Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. [13]
Использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. [14]
Таким образом, незаконная торговля природным ресурсами - это процесс, включающий в себя наличие неявной нелегальной капитализации деятельности и финансирования, контроль над компонентами окружающей среды в их территориальной привязке, организационные структуры, занимающиеся добычей, производством, пересылкой (транспортировкой), сбытом (в данном случае это предмет нашего наблюдения), обеспечением безопасности.
Организованную преступность можно определить как негативное социальное явление, проявляющееся в противоправной деятельности криминальной публичной власти на определенной территории или сфере влияния, существующей на собираемые отчисления со значительного числа обслуживаемых лиц. [15]
Сущность организованной преступности заключена в способе организации и самой организации власти среди лиц, с противоправным поведением.
В ст.35 УК РФ преступное сообщество (преступная организация) определяется как сплоченная организованная группа (организация), созданная для совершения тяжких или особо тяжких преступлений. [16]
Коррумпирование здесь и далее рассматривается как составная часть незаконной торговли, которая предназначена для обеспечения ее эффективности.
Коррупция - преступная деятельность в сфере политики, государственного управления, судопроизводства, внешней торговли, состоящая в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей для личного обогащения. Как правило, сопровождается нарушением законности. [17]
Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. [18]
Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
Незаконная торговля окружающей средой как разновидность организованной преступной деятельности является сектором экологической коррупционной преступности. Ее опасность связана с расширением коррупционного поведения, повышением издержек, устранением конкуренции на рынке, незаконностью торговли именно природными ресурсами; предполагается, что субъект незаконной торговли (индивидуальный или корпоративный) совершает коррупционные деяния для того, чтобы избежать соблюдения экологических норм, стандартов, нормативов, либо делает это вынужденно даже для обеспечения имеющихся у него прав. Подобное предположение исходит из очевидного факта, что коррумпирование увеличивает издержки незаконного субъекта торговли, которые и в нормальных условиях, хотя и перекладываются по меньшей мере частично на покупателя, все же минимизируют доход продавца.