– органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов сверх установленного регионального расчетного подушевого норматива;
– образовательное учреждение определяет базовую и стимулирующую части фонда оплаты труда, самостоятельно устанавливает штатное расписание, определяет в общем объеме средств долю, направляемую на:
материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса;
оснащение оборудованием помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями;
заработную плату работников образовательного учреждения, в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам.
Базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную заработную плату руководителям, педагогическим работникам, учебно-вспомогательному и младшему обслуживающему персоналу образовательного учреждения.
В норму рабочего времени педагогических работников, применяемую образовательным учреждением при исчислении заработной платы, а соответственно и в стоимость бюджетной образовательной услуги входит аудиторная и неаудиторная занятость.
Расчет поощрительных выплат по результатам труда должен осуществляться с учетом и на основе принципа демократического, государственно-общественного управления образовательным учреждением в соответствии с разработанными образовательным учреждением критериями, характеризующими качество обучения и воспитания.
Финансовое обеспечение должно гарантировать возможность:
– кадрового обеспечения образовательного учреждения специалистами, имеющими базовое профессиональное образование и необходимую квалификацию, способными к инновационной профессиональной деятельности, обладающими необходимым уровнем методологической культуры и сформированной готовностью к непрерывному процессу образования в течение всей жизни;
– повышения квалификации педагогических кадров, обеспечения их готовности к введению ФГОС, в том числе формированию у учащихся универсальных учебных действий, достижению планируемых результатов на основе системно-деятельностного подхода;
– обеспечения образовательного процесса необходимым и достаточным набором средств обучения и воспитания (наглядные пособия, оборудование, печатные материалы, мультимедийные средства и др.), позволяющих в полном объеме реализовать Требования к результатам освоения основных образовательных программ;
– формирования необходимого и достаточного набора образовательных, информационно-методических ресурсов, обеспечивающих реализацию основной образовательной программы;
– создания санитарно-гигиенических условий организации образовательного процесса, своевременного и качественного выполнения ремонтных работ;
– установления:
стимулирующих выплат педагогическим работникам за достижение высоких планируемых результатов;
стимулирующих выплат руководителям учреждений образования;
стимулирующих коэффициентов образовательным учреждениям в соответствии с достигнутыми результатами.
Требования к системе оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений сферы начального общего образования выступают одним из важнейших компонентов условий финансового обеспечения реализации основной образовательной программы начального общего образования. В этой связи устанавливаются Требования, позволяющие адаптировать модельную методику формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования к условиям реализации ФГОС.
Требования по введению дополнений к нормативу (финансовых средств) на создание условий реализации ФГОС, в том числе затрат на материально-техническое, кадровое, учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы начального общего образования, также включены разработчиками в модельную методику. При этом изменение норматива финансирования должно быть отражено в формуле расчета субвенций, направляемых в субъекты Федерации, а также в формуле расчета ФОТ образовательного учреждения.
Требование по использованию коэффициента качества образовательной услуги при определении ФОТ образовательного учреждения, методика определения которого предложена в данном проекте, также включено в модельную методику. При этом за достижение эффективных планируемых результатов образовательным учреждением рекомендуется использовать коэффициент Коу=1,2; допустимых результатов – Коу=1,1; критических результатов – Коу=1,0.
| 1. Формирование фонда оплаты труда образовательного учреждения | |||||||||
| Модельная методика, утвержденная министром образования и науки РФ А. А. Фурсенко 22 ноября 2007 г. | Предложения в соответствии с Федеральным законом № 309-ФЗ | ||||||||
| ФОТ = N*П*Д*У, где | ФОТ=(N+D)*П*( Д * Коу )*У, где | ||||||||
| N | норматив на реализацию государственного стандарта | N | норматив на реализацию государственного стандарта | 70% | |||||
| D | D=d1+d2+d3+d4 , где d1 – дополнение к N затрат на информационно-методическое обеспечение ФГОС; d2 – дополнение к N затрат на повышение квалификации, стажировку; d3 – дополнение к N затрат на материально-техническое обеспечение; d4 – дополнение к N затрат на оплату труда | 30% 5%от ФОТоу Основные направления: *на формирование УМК *на внедрение разнообразных форм методической работы 2%от ФОТ ппс Основные направления: *краткосрочные и длительные КПК-1% *дистанционное обучение – 0,5% *индивидуальные образовательные траектории ПК педагогов – 0,5% 3% ФОТоу= ФОТбаз+ ФОТ стим. ФОТ баз= ФОТ общ.+ ФОТ спец. Дополнение 20% к общей части базового ФОТ по квалификационно-му уровню и соответствующей квалификационной группе как гарантированная оплата труда учителя исходя из количества учебных часов и численности учеников в классе | |||||||
| П | поправочный коэффициент для данного образовательного учреждения; | П | поправочный коэффициент для данного образовательного учреждения | ||||||
| Д | доля фонда оплаты труда в нормативе на реализацию государственного стандарта, определяемая образовательным учреждением самостоятельно с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами субъекта РФ и органами местного самоуправления. | Д | доля фонда оплаты труда в нормативе на реализацию государст-венного стандарта, определяемая образовательным учреждением самостоятельно с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами субъекта РФ и органами местного самоуправления | ||||||
| Коу | коэффициент качества образовательной услуги по 3 уровням: Коу 1 – критический; Коу 2 –допустимый; Коу 3 – эффективный | Оценка достижения планируемых образовательных результатов на основе экспертной оценки | |||||||
| У | количество учащихся в образовательном учреждении | У | количество учащихся в образовательном учреждении | ||||||
| При определении стоимости бюджетной образовательной услуги в образовательном учреждении представляется необходимой дифференциация расчетов с учетом специфики начальной школы. Такой подход позволяет учесть глубокие различия и специфику функционирования каждого из уровней общего образования. При этом, так же как и в предыдущем разделе, ФОТ должен быть увеличен на величину, необходимую для выполнения Требований к условиям реализации основной образовательной программы начального общего образования. | |||||||||
| 2. Определение стоимости бюджетной образовательной услуги в образовательном учреждении | |||||||||
| Стоимость 1 ученико-часа | Стоимость 1 ученико-часа | ||||||||
|
| Начальная школа | ||||||||
| Стп=ФОТ аз*34 (а1*в1+а2*в2+а3*в3…а10*в10+а11*в11)*52, где |
Стп=(ФОТ аз+D)*34 (а1*в1+а2*в2…+а4*в4)*52, где | ||||||||
| Стп | стоимость 1 ученико-часа | Стп | стоимость 1 ученико-часа | ||||||
| ФОТ аз | фонд оплаты аудиторной занятости педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс | ФОТ аз | фонд оплаты аудиторной занятости педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс | ||||||
| 34 | количество недель в учебном году | 34 | количество недель в учебном году | ||||||
| 52 | количество недель в календарном году | 52 | количество недель в календарном году | ||||||
| D | дополнение к N на информационно-методическое обеспечение, затрат на повышение квалификации, стажировку, на материально-техническое обеспечение ФГОС; 20% – стимулирующий фонд | ||||||||
| а 1–а11 | количество обучающихся в классах | а 1– а 4 | количество обучающихся в классах | ||||||
| в 1– в 11 | годовое количество часов по учебному плану | в 1– в 4 | годовое количество часов по учебному плану | ||||||
| При формировании заработной платы руководителя образовательного учреждения на базе предложенной методики применяется коэффициент качества образовательной услуги за достижение эффективных результатов Коу=1,2; допустимых результатов Коу=1,1; критических результатов Коу=1,0. Специальное применение данного коэффициента представляется особо важным в целях повышения ответственности руководителей образовательных учреждений за достижение планируемых результатов освоения основной образовательной программы начального общего образования. | |||||||||
| 3. Расчет заработной платы руководителя образовательного учреждения | |||||||||
| ЗПр= ЗПпер * К, где | ЗПр= ЗПпер * К*Коу, где | ||||||||
| ЗПр | заработная плата руководителя образовательного учреждения | ЗПр | заработная плата руководителя образовательного учреждения | ||||||
| ЗПпер | средняя зарплата педагогических работников данного учреждения | ЗПпер | средняя зарплата педагогических работников данного учреждения | ||||||
| К | коэффициент по группам оплаты труда руководителей образовательных учреждений, установленный органом управления образования субъекта РФ | К | коэффициент по группам оплаты труда руководителей образовательных учреждений, установленный органом управления образования субъекта РФ | ||||||
| Коу | коэффициент качества образовательной услуги по 3 уровням: Коу 1 – критический; Коу 2 – допустимый; Коу 3 – эффективный | ||||||||
* Следует учитывать, что состав компонентов оснащения помещений (кабинетов) тех или иных администраторов начального образования неизбежно будет в определенной степени отличаться ввиду, например, разного объема и специализации их управленческих функций. В данной модели представлена общая, совпадающая номенклатура компонентов оснащения.