146. Г-н Грютер напомнил о докладе, подготовленном Объединенной инспекционной группой (ОИГ), который включен в повестку дня Ассамблеи, а также документ А/41/12, подготовленный Секретариатом, в котором содержится подробное описание мероприятий в ответ на рекомендации Объединенной инспекционной группы. Рекомендация ОИГ №11 относится к полномочиям, регулирующим проведение аудита. В соответствии с этой рекомендацией Генеральная Ассамблея должна предпринять шаги для укрепления эффективности и независимости функции надзора в ВОИС, в особенности, путем обращения к Внешнему аудитору с просьбой пересмотреть его/ее полномочия с целью приведения их в соответствие с наилучшей практикой в других организациях системы ООН. В соответствии с пунктом 25 этого документа Секретариат напомнил, что Комитет по программе и бюджету является компетентным органом для рассмотрения любых предложений о внесении поправок в Финансовый регламент. Г-н Грютер предложил, чтобы Генеральная Ассамблея направила рекомендации ОИГ Комитету по программе и бюджету для рассмотрения на его следующей сессии. Он добавил, что если этот вопрос будет рассматриваться в ходе нынешней сессии, он хотел бы принимать участие в этой работе, в первую очередь, потому что полномочия ВОИС, регулирующие проведение аудита, идентичны модели, используемой во всей системе ООН, и во-вторых, потому что рабочая группа Жюри, в которую входят представители Франции, Соединенного Королевства и Швейцарии, рассматривала этот вопрос с 2004 г., имея в виду адаптацию полномочий к стандартам аудита Жюри и рекомендациям INTOSAI. Это предложение должно обсуждаться Жюри в ходе предстоящей сессии в декабре 2005 г.
147. Г-н Грютер отметил аудиторские доклады, рассматриваемые Ассамблеей с целью представления некоторых пояснений. Во-первых, он отметил, что его аудиторский доклад в отношении двухлетнего периода 2002-2003 гг. был рассмотрен Комитетом по программе и бюджету на восьмой сессии в апреле 2005 г. Этот доклад содержится в документе А/41/6. Он заявил, что Секретариат отреагировал на его четыре рекомендации путем принятия адекватных мер. Поэтому он обращается к Ассамблее с просьбой принять рекомендацию, содержащуюся в пункте 23(i) документа путем одобрения счетов за двухлетний период 2002-2003 гг.
148. Г-н Грютер упомянул аудиторский доклад в отношении зданий и напомнил основные рекомендации, содержащиеся в трех докладах. Первая рекомендация касалась введения процесса внешнего управления проектом. Он подчеркнул необходимость представить описание процесса, определить полномочия участвующих лиц, задокументировать и архивировать все изменения проекта и принятые решения, улучшить координацию между различными подразделениями Секретариата ВОИС и обеспечить обмен информацией внутри Организации, а также качество информации, предлагаемой вниманию Генеральной Ассамблеи. Все эти процессы должны строго соблюдаться, равно как и все обычные стандарты и практика.
149. В целях соблюдения необходимой объективности, регулярности и прозрачности предоставления контрактов г-н Грютер также считал обязательным разработку и быстрое введение соответствующих процессов. Эти процессы будут разработаны с учетом существующего законодательства и, в частности, установят все условия для определения правил, связанных с объявлением тендера, и, в первую очередь, выбора и учета критериев оценки, во-вторых, метода оценки цен, и, в заключение, определения критериев способности, применимых к оценке участников тендеров. Эти параметры, естественно, не могут меняться в ходе процесса.
150. Директор затронул вопрос оговорок в аудите строительных счетов бывшего здания ВМО, заявив, что в отсутствие удовлетворительных обосновывающих документов и учитывая, что оценка всех дополнительных расходов была объективно невозможной, поэтому он не смог проверить обоснования иску в отношении 1,4 млн. шв. франков, предъявленному генеральным подрядчиком. Он считал, что отсутствие тщательности и многочисленные недочеты, наблюдавшиеся в различных аудитах, начиная с 2002 г. в связи с управлением строительными проектами, подтверждают, что не все требования оптимально выполнялись ВОИС применительно к управлению новым строительным проектом. Поэтому необходимо исправить это неудовлетворительное управление проектом путем введения внешнего управления проектом.
151. Г-н Грютер предложил Ассамблее одобрить предложение, сделанное Секретариатом ВОИС в документе А/41/16, которое было внесено по результатам его аудиторского доклада 2004 г. Он указал необходимость обеспечения сотрудничества и полного взаимодействия всех участников с внешним управлением проектом. Г-н Грютер также выразил свой оптимизм, добавив, что у него есть заверения Секретариата в том, то рекомендации будут выполнены.
152. Г-н Грютер считает необходимым вернуться к вопросу анализа под администрацией Федерального аудиторского бюро, поскольку это уже указывалось Секретариатом.
153. В заключение, он указал, что он приветствует создание Комитета по аудиту и что он рекомендовал Ассамблее одобрить предложение Секретариата по этому вопросу. Он выразил пожелание, чтобы Федеральное аудиторское бюро участвовало в обсуждениях, а также в работе, связанной с Уставом внутреннего аудита.
154. Ассамблеи государств-членов ВОИС:
(i) одобрили счета за двухлетний период 2002-2003 гг.;
(ii) одобрили Финансовый отчет руководства за 2002-2003 гг.
(документ FMR 2002/2003);
(iii) приняли к сведению промежуточный финансовый отчет за 2004 г.;
(iv) приняли к сведению положение с уплатой взносов и выплатами в фонды оборотных средств по состоянию на 20 сентября 2005 г.;
(v) приняли к сведению содержание трех докладов Внешнего аудитора (документы А/41/13, 14 и 15).
Пункт 6 объединенной повестки дня:
ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПРОГРАММА И БЮДЖЕТ НА 2006-2007 ГГ.
155. Обсуждения проходили на основе документов А/41/4, 5, 10, 11 и 16.
156. Секретариат, представляя предлагаемые Программу и бюджет на 2006-2007 гг., напомнил, что хотя Ассамблеи 2004 г. выразили озабоченность по поводу финансового положения Организации, а также уровня резервов, с тех пор финансовое положение Организации значительно улучшилось и поэтому дефицит за 2004-2005 гг., который в определенный момент оценивался на уровне 40 млн. шв. франков, будет сокращен до минимального уровня, что в конечном счете приведет к бюджетному равновесию. Секретариат пояснил, что это было достигнуто не за счет увеличения уровня доходов, а за счет значительного сокращения расходов. Секретариат отметил, что его прогнозы в отношении доходов теперь базируются на более надежной модели и что эти прогнозы являются последовательными в течение всего бюджетного процесса, начиная с представления Комитету по программе и бюджету на неофициальной сессии в феврале 2005 г. до представления на последующей очередной сессии в апреле 2005 г. Секретариат подчеркнул, что бюджетное равновесие достигнуто за счет серии мер экономии во всех секторах Организации, а также за счет пересмотра ряда процедур и существующей практики, что сделало возможным сдержать расходы, не нанося ущерба помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой, не за счет эффективности услуг Организации, предоставляемых конечным пользователям в области патентов, товарных знаков и образцов. Секретариат заявил, что благодаря этому повышению эффективности в 2004-2005 гг. Организация сможет не только абсорбировать увеличение рабочей нагрузки почти на 10% в рамках РСТ и более 26% в рамках Мадридской системы без увеличения штата, но и фактически даже сократить общее число сотрудников (в реальном выражении) практически на 10% по сравнению с началом 2004 г.
157. Секретариат отметил, что это консолидированное финансовое положение является основой для предлагаемой программы и бюджета на 2006-2007 гг., которые были переданы Комитету по программе и бюджету в апреле месяце. Секретариат заявил, что после четырех двухлетних периодов бюджетного дефицита сейчас на 2006-2007 гг. предлагается сбалансированный бюджет. Кроме того, Секретариат работал, – в особенности в отношении доходов РСТ, - над совершенствованием возможностей прогнозировать доходы в рамках РСТ и сейчас считает, что эта система является солидной основой для прогноза доходов. Секретариат отмечает, что резервные фонды будут находиться на целевом уровне, одобренном государствами-членами в 2000 г. (что представляет собой 18% расходов в двухлетнем периоде). Он подчеркнул, что предлагаемые программа и бюджет на 2006-2007 гг. не предусматривают дефицита или увеличения размера пошлин, уплачиваемых пользователями РСТ, Мадридской и Гаагской систем. Секретариат далее отметил, что доходы Организации продолжают расти, при этом прогнозируемый рост этих доходов в двухлетнем периоде 2004-2005 гг. составит 8% по сравнению с двухлетним периодом 2002-2003 гг., и около 4% в следующем двухлетнем периоде. Это ясно свидетельствует о том, что услуги, предоставляемые Организацией, продолжают быть актуальными и потребность в них растет.