История учит, что либерализм, суть которого - минимизация государственного вмешательства в экономику, является средством выхода из кризиса и спада в ситуациях, когда еще непонятно, что хорошо и что плохо, когда выжить можно, лишь доверившись слепой рыночной стихии. Как только ситуация становится осознаваемой, возникает возможность осмысленного регулирования, которая и начинает с успехом использоваться.
Один из величайших экономистов мира, нобелевский лауреат В.Леонтьев еще более четверти века назад писал применительно к наиболее либерализированной экономике мира - экономике США: «...в течение многих лет в теоретических исследованиях … доминирует агрегирующий … подход, согласно которому экономикой можно эффективно управлять посредством … манипулирования несколькими стратегическими агрегированными переменными, такими, как совокупные правительственные доходы и расходы, денежная масса и ставка процента... Опыт прошлых лет показал, что это не соответствует действительности. Небольшая агрегированная модель не в состоянии вместить фактическую информацию и обеспечить ее аналитическое осмысление, необходимое для решения бесчисленных проблем, которые правительству приходится преодолевать изо дня в день, из года в год». (В.Леонтьев. Межотраслевая экономика. М.:Экономика, 1997, с.227).
В России лЛиберализм сделал свое дело по крайней мере к 1995 году: обеспечил создание основных рыночных механизмов. Теперь государство, после многолетнего перерыва в созидательной работе, должно усовершенствовать их, превратив в инструменты обеспечения хозяйственного подъема.
Государство должно на рыночной основе решать те ключевые проблемы, с которыми субъекты экономики не справляются сами. У контуженных нашей историей это вызовет иллюзию частичного возрождения тоталитаризма. Но сегодня российская система управле-ния так либеральна и настолько не соответствует высокой монопо-лизации экономики, что любой шаг к разуму будет в том числе и шагом к административным мерам. Это подтверждает и эволюция ряда либералов-«фундаменталистов», в том числе Чубайса.
Времена, когда можно было развиваться за счет стихийного высвобождения инициативы, прошли: рыночная инициатива давно нуждается в разумных административных подпорках (начиная с обеспечения исполнения законов и судебных решений и кончая индикативным планированием и среднесрочным программированием развития общества).
Процесс их создания не бесконечен: решив сегодняшние задачи и столкнувшись с новыми, мы будем менять наше отношение ко многим принципам. Но до этого еще далеко.
1.4. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ
И ПРИНЦИПЫ ИХ ДОСТИЖЕНИЯ
Пора отвыкнуть от попыток детально расписать всё будущее и все действия по его достижению. Это не прогнозирование и не планирование, а бесплодное и бессмысленное насилие над объектом исследования.
Оценив текущие проблемы и ресурсы, надо определить общее направление развития и первые шаги в этом направлении. Это очень сложно, и этого достаточно. Следующие шаги будут сделаны потом - исходя из принципиально непредсказуемых на первом этапе особенностей развития.
Прежде всего, Россия слишком разнородна, чтоб политическое единство естественно вырастало из внутренних экономических связей. Это предопределяет высокую роль государства и делает стратегическим условием выживания снижение региональных разрывов. Сегодня такое снижение требует устойчивого и регулируемого экономического роста.
Таким образом, Россия не может выжить, стоя на месте или отступая. Россия может выжить, только идя вперёд.
Главное направление приложения сил - оздоровление экономики при помощи роста ёмкости внутреннего рынка и опирающейся на него внешнеэкономической экспансии (чисто экспортная ориентация бесперспективна из-за разрыва экономики на «экспортную» и «внутреннюю» части и мирового перепроизводства).
1.4.1. Стимулирование спроса
Чтобы вывести страну из депрессии и повысить ёмкость внутреннего рынка, государство должно стимулировать спрос. Возможные каналы стимулирования: банки, население, инвестиции, антимонопольная политика.
Помогать существующим сегодня банкам можно только в пределах, обеспечивающих нормальную работу системы расчётов. Попытка увеличить совокупный спрос через банки (например, поддержкой ликвидности большого числа проблемных банков) приведут, как мы неоднократно видели, к увеличению совокупного спроса исключительно на валюту и другие спекулятивные товары, что чревато новой дестабилизацией.
Поддержка населения должна расширяться. Основные каналы:
· возврат государственного долга по прямым выплатам, по завершении - их регрессионная индексация, в крайнем случае за счёт эмиссии на нужды бюджета;
улучшение управления ассигнованиями на социальные нужды и рост их объёма до минимально необходимого уровня, в крайнем случае за счёт эмиссии на нужды бюджета;
развитие всех видов кредитования населения, в том числе государственными структурами и под государственные гарантии (как ипотечного, так и потребительского - на приобретение отечественных товаров).
Но ещё нэп показал: спроса населения мало для развития сложных производств и даже для восстановления, не говоря уже о развитии, экономики.
Поэтому наряду с поддержкой населения необходимо создание и развитие под жёстким контролем инвестиционных институтов (Банка развития, агентств страхования инвестиций и экспорта и т.д.). Развитие инвестиционной инфраструктуры само по себе увеличит инвестиции, ибо перетянет в реальный сектор часть средств коммерческих банков, не находящих себе объекта вложения.
Необходимо вдохнуть новую жизнь в фондовый рынок России. После кризиса 1998 года он находится в придушенном состоянии. Государство должно целенаправленно развивать его прежде всего как инструмент привлечения инвестиций в реальный сектор. Неудача прежних попыток во многом была вызвана отсутствием такой постановки задачи. В результате фондовый рынок оставался оторванным от реального сектора и становился жертвой спекулянтов.
К сожалению, возможности традиционных источников инвестиций достаточны только для выживания. Для обеспечения модернизации России их мало. Значит, надо уже сейчас искать новые пути и механизмы их осуществления.
В перспективе важнейшим средством роста инвестиционного спроса должна стать земельная реформа, направленная на введение земельных ресурсов в свободный финансовый оборот.
Конечно, начинать его без честного суда, без эффективного государства, без жесткой антимонопольной политики нельзя. В этом случае Россия получит новый импульс к деградации, новый виток монополизации - на сей раз в виде уже не олигархов, а латифундий - и, в конечном итоге, не инвестиции, а такой же разгул преступности и коррупции, как и в ходе приватизации. И эти явления, как и в то время, ударят не только по нашей стране, но и по всему миру.
Поэтому с земельной реформой нельзя торопиться - точно так же, как нельзя и медлить.
На первом этапе оздоровления экономики разумным представляется и прямое стимулирование инвестиционного спроса. Его основные каналы:
· покупка Центробанком нерыночных госбумаг, выпускаемых Минфином, с последующим осуществлением инвестиций через федеральный бюджет, в том числе Бюджет развития, управляемый Банком развития (против этого пути будут выступать внешние кредиторы, готовые реструктурировать долги России, только если у неё действительно нет денег, а не потому, что ей вдруг вздумалось осуществить инвестиционные проекты);
переучёт Центробанком векселей экспортёров (выданных под экспортные контракты) и компаний, осуществляющих надежные инвестиционные проекты, в размерах и сроках, согласованных с государством, а также предприятий - получателей госзаказа в размере не выше последнего;
выдача принадлежащими Центробанку банками гарантий либо иных форм обеспечения под инвестиционные проекты реального сектора (так как Центробанк, чтоб не допустить банкротства этих структур, в любом случае вынужден будет покрывать их обязательства);
гарантирование, частичное или полное кредитование государственными банками проектов реального сектора с быстрой отдачей.
Кроме того, активизирует внутренний спрос и укрепление контроля государства за государственным же сектором, например, реализация законодательного запрета на бюджетное финансирование импорта, а также запрет гуманитарной продовольственной помощи. Важная мера - и регулирование финансовых потоков, ограничивающее спекулятивные операции.
Сильнейшим шагом, повышающим внутренний спрос, является проведение эффективной политики борьбы со злоупотреблением монопольным положением. Всякая компания, уличенная в таком злоупотреблении, должна, помимо колоссальных штрафов, не менее чем на год попадать под жесткий контроль Министерства по антимонопольной политике, которое будет тщательно контролировать все процессы ценообразования.
Нужно создание разумной стратегии привлечения иностранных инвестиций, в том числе на базе соглашений об СРП и механизмов концессий. Все направления экономической активности должны быть разделены на три основных части:
· направления, развитие которых непосильно российскому капиталу: в них иностранному капиталу, помимо жёсткой защиты со стороны государства, нужно предоставлять всемерные льготы (например, в части прямого инвестирования в большинство предприятий реального сектора, развитие потребительского кредита и привлечение средств населения в прямые инвестиции в Россию);
направления, с развитием которых российский капитал справляется сам (например, проведение расчётов, производство пива и т.д.) - здесь иностранному капиталу не нужно предоставлять льготы, но необходимо так же жёстко защищать его на государственном уровне;