Для оздоровления реального сектора нужна реструктуризация долга предприятий перед государством. Примерный механизм её осуществления описан ниже.
1. Прежде всего для расчистки «долгового поля» необходимо быстрое, широкомасштабное и дешевое проведение взаимозачетов (этот термин использован для удобства; на деле может быть использован любой цивилизованный рыночный клиринговый механизм, включая секьютиризацию долга и целевое использование специально выделенных бюджетных средств).
На первом этапе (один месяц) необходима подготовка и проведение зачета всего объема взаимной просроченной задолженности между расширенным федеральным бюджетом (включая федеральные внебюджетные фонды) и предприятиями за счет предприятий способом, минимизирующим прибыль финансовых посредников и, соответственно, потери предприятий, и бесплатным для федерального бюджета.
Содержанием второго этапа (на который представляется целесообразным отвести также один месяц) должна стать подготовка и проведение аналогичных, но более сложных зачетов между предприятиями ТЭКа, потребителями их услуг и расширенным федеральным бюджетом.
Третий этап (один месяц) должен быть посвящен подготовке и проведению аналогичных зачетов расширенного федерального бюджета с предприятиями транспорта, в первую очередь железнодорожного, связи и коммунального хозяйства, а также с региональными бюджетами.
Принципиально важно, что федеральные внебюджетные фонды и региональные бюджеты должны участвовать в зачетах исключительно под контролем Минфина.
При этом активность предприятий по участию в зачете должна подстегиваться официальным заявлением о том, что долги расширенного федерального бюджета перед предприятиями, не предъявленные теми во время проведения взаимозачета, будут аннулированы в одностороннем порядке.
2. Оставшиеся после зачёта долги предприятий перед расширенным федеральным бюджетом необходимо реструктурировать.
3. В том случае, если предприятие нарушит договор о реструктуризации (например, не справится с текущими платежами или оговоренной договором их долей), его контрольный пакет акций должен быть продан на аукционе в течение двух месяцев по цене не ниже 50% долга.
4. Если такое предприятие не будет куплено на аукционе, представляется целесообразным передавать контрольный пакет его акций (согласно договора о реструктуризации) в государственную собственность.
При этом все долги предприятия должны будут быть заморожены не менее чем на 5 лет. Государство должно назначить внешнего управляющего, разработать план оздоровления. Если этот план не будет утвержден органом государственного управления либо будет нарушаться, государство должно будет назначать команду внешних управляющих вместо старых менеджеров, и ревизию, расследующую деятельность последних. После этого план оздоровления предприятия будет дорабатываться и утверждаться вновь.
Группы внешних управляющих, план которых не утверждается либо нарушается, должны заменяться, лишаться прав профессиональной деятельности и направляться государством на переподготовку за их счет.
При этом государству следует всемерно стимулировать развитие специализированных управляющих компаний, обладающих достаточным интеллектуальным и организационным потенциалом.
5. Организуя оздоровление, государство должно учитывать необходимость восстановления единых технологических комплексов, ограничения посредников, вывода предприятий из-под криминального контроля и формирования на этой основе относительно крупных корпораций, являющихся партнёрами государства и содействующих интеграции страны.
6. При погашении реструктуризированных долгов бюджету и выполнении плана оздоровления предприятия команда внешних управляющих или управляющая компания должна получать в собственность контрольный пакет акций, находящийся у государства, или его часть, пропорциональную возвращенному долгу. Это передаст предприятия собственникам, делом доказавшим свою эффективность, и завершит приватизацию, первоначально направлявшуюся именно на создание механизма эффективного управления предприятиями.
7. В ходе реструктуризации задолженности предприятий перед бюджетом, замораживания взаимной просроченной задолженности и оздоровления предприятий государство должно всемерно содействовать формированию крупных корпораций, охватывающих технологически связанные цепочки предприятий (и, в частности, ликвидирующие посредников-паразитов).
Основные механизмы их формирования:
· размещение счетов предприятий, реструктурирующих свою задолженность перед федеральным бюджетом, только в банках - финансовых агентах государства;
включение в типовой договор о реструктуризации долга перед бюджетом положения о передаче безнадежных должников, не справившихся с реструктуризацией и оздоровлением, в собственность государства;
предоставление создаваемым крупным корпорациям приоритетного права на приобретение пакетов акций входящих в них предприятий;
содействие (путём обучения кадров, предоставления методических материалов и юридической поддержки, а также внешнего давления, направленного на вытеснение посредников) формированию системы взаимодействия крупных предприятий с мелкими и средними, работающими по их заказам или являющихся потребителями их продукции;
передача пакетов акций предприятий, находящихся в государственной собственности и объединённых единством технологического процесса, в управление специализированным компаниям.
На этой основе представляется необходимым вести широкомасштабную подготовку к восстановлению и созданию межрегиональных территориально-производственных комплексов.
2.4.2. Основы антимонопольной политики
1. Представляется совершенно необходимым введение прямого и постоянного государственного контроля за структурой цен и тарифов естественных монополий.
2. Необходимо всемерно укреплять государственный контроль за естественными монополиями прежде всего как едиными экономическими комплексами. При этом государство должно ориентироваться не на доходы от приватизации, как в 1997-98 гг., и не на налоги, как сейчас, а на совокупность показателей того, что естественная монополия дает стране (налогов, зарплаты, натуральной продукции) и ее собственного состояния (эффективных инвестиций и качества управления).
3. Следует активизировать деятельность Министерства антимонопольной политики и ФЭКа, обеспечить активную борьбу со злоупотреблениями монопольным положением. Все предприятия, уличенные хотя бы в разовом злоупотреблении монопольным положением, должны, помимо выплат штрафа, не менее чем на год попадать под контроль за структурой цен со стороны Министерства антимонопольной политики.
4. Целесообразно в кратчайшие сроки ввести принцип единого комплексного государственного регулирования в отношении аффилированных лиц и структур.
5. Для развития цивилизованной конкуренции представляется жизненно необходимым максимальное упрощение организации бизнеса и процедур его контроля, а также создание независимых институтов для апелляций (возможно, судов, специализирующихся на решении споров между органами государственного управления и субъектами экоомики).
В настоящее время для создания предприятия, по данным Экспертного института, требуется резолюция 20-30 автономных и дислоцированных в разных местах инстанций и от 50 до 90 разрешительных документов.
Количество не связанных друг с другом проверяющих органов также исчисляется десятками, что неоправданно увеличивает издержки предприятий и создает объективные предпосылки «государственного рэкета».
2.4.3. Индустриальная политика
1. Следует ввести обязательных контроль за структурой затрат крупных и крупнейших государственных предприятий. Такой контроль, как показывает опыт, позволяет резко повысить эффективность производства исключительно за счет рационализации управления.
Надо превратить введение контроля за структурой затрат в одно из обязательных условий получения негосударственными предприятиями государственного содействия в любой форме.
Рекомендовать введение контроля за структурой затрат остальным предприятиям, осуществляя постоянную рекламу этого и предоставляя методическую помощь.
2. Представляется целесообразным инициировать массовое подписание в единых рамках двусторонних и многосторонних соглашений между крупными предприятиями, профсоюзами и государством, ограничивающих возможности монопольного завышения цен.
В более широком плане следует стремиться к тому, чтобы регулировать цены, затраты и зарплату при помощи постоянных переговоров между производителями и потребителями при посредничестве правительства в рамках межотраслевых коллективных соглашений и трехсторонних соглашений между работодателями, правительством и профсоюзами.
3. Представляется целесообразным создавать единые имущественные комплексы на основе приватизации земельных участков, на которых располагаются приватизированные предприятия.
Это снизит зависимость предприятий от региональных чиновников и не только сократит коррумпированность российского общества, но и укрепит интеграционные силы в их противостоянии сепаратистским тенденциям (это противостояние воплощается в противостоянии крупных предпринимательских групп против региональной бюрократии).
4. Следует снять необоснованные ограничения для предприятий с государственным участием на участие в приватизационных процессах, в том числе на приобретение объектов недвижимости для формирования собственных сбытовых сетей.