3. Следует сделать трудовой договор обычным гражданско-правовым договором, нарушения которого подлежат арбитражному суду.
4. Представляется необходимым установить и начать исполнять за счёт минимально гарантированных средств бюджета равномерный график полного возврата долгов государства перед населением (первоначально - возврата долгов федерального бюджета) по всем видам прямых выплат (для региональной и федеральной задолженности - в течение 6 месяцев), обязательно включая пособия на детей.
5. Органу, осуществляющему банковский надзор, разумно обеспечить гарантирование рублёвых вкладов населения в коммерческих банках, не закрытых в ходе санации банковской системы, за счет Центробанка в пределах 100 минимальных заработных плат основной суммы. Гарантирование процентов по рублевым вкладам должно осуществляться на уровне не выше ставки рефинансирования Центробанка.
6. Те средства, которые государство способно мобилизовать для денежных выплат неработающим, необходимо концентрировать в первую очередь на обеспечении прожиточного минимума.
7. Следует признать, что сложившийся уравнительный подход к назначению пенсий не может быть преодолен в ближайшее время. Поэтому пенсии и другие основные виды персональных социальных трансфертов должны устанавливаться по критериям, связанным с потребностями в поддержании жизни и здоровья.
8. Представляется целесообразным установить, что средства федерального бюджета могут быть направлены на финансирование социальной сферы региона, только если собственных средств последнего не хватает на обеспечение соответствия социальной сферы существующим минимальным нормативам ее развития.
9. Следует принять срочные меры по прекращению безадресной растраты социальных фондов, переходу к заявительному принципу предоставления социальных льгот и социальной помощи с обязательным установлением органами социального обеспечения факта нуждаемости.
10. Необходимо провести ревизию всех действующих социальных льгот, отменить необоснованные и отказаться от планов пересмотра остальных по крайней мере на пять лет.
11. В условиях нехватки средств на медикаменты их бесплатное предоставление при амбулаторном и больничном лечении представляется целесообразным увязывать с уровнем доходов пациента. Установить четкие и прозрачные процедуры бесплатного доступа к медицинским услугам, сокращающие до минимума возможности произвола и коррупции. Поощрять добровольное медицинское страхование.
12. Необходимо регулировать механизм ценообразования лекарств, ограничивая монополизм, в том числе со стороны посредников.
13. Представляется целесообразным свести жилищно-коммунальную реформу к оплате сверхнормативной жилой площади, демонополизации, принуждению местных властей к модернизации коммунального оборудования (дающего высокую и быструю экономию), изъятию сверхприбыли у монополий коммунального хозяйства. Предоставлять государственные гарантии на кредитование использования новых технологий.
14. Необходимо развивать все виды ипотеки и потребительского кредита (в том числе государственными структурами и под государственные гарантии) для покупок товаров отечественного производства, используя в качестве залога в том числе излишки жилой площади, превышающие санитарную норму (при невозврате кредита заёмщик в соответствии с договором под контролем государства должен переселяться в меньшую квартиру).
15. Следует заранее организовать механизмы государственной защиты от криминала добровольного переезда малоимущих семей на меньшую жилплощадь. Эта проблема будет обостряться не только из-за невозврата описанных в предыдущем пункте кредитов, но и естественным путем - так как за счет пенсионеров и работников ВПК обеспеченность жилой площадью бедных заметно выше, чем среднедоходных, а оплачивать сверхнормативную жилплощадь беднейшая часть населения не может.
16. Нехватка бюджетных средств практически повсеместно соседствует с произволом и расточительностью в их распределении и использовании. Надо обновить нормативную базу их расходования. В отличие от нового Бюджетного кодекса требуется учитывать потребность в маневре ресурсами и гибком сочетании бюджетных и внебюджетных источников, без чего немыслимо выживание большинства учреждений социально-культурной сферы. Контроль следует в большей степени сконцентрировать на результатах, чему может способствовать введение в бюджетной сфере индикаторов результативности и эффективности.
17. Следует решительно отказаться от мифа о том, что государственные учреждения образования, науки, культуры и здравоохранения финансируются из бюджета. На деле бюджет покрывает лишь часть их расходов, иногда менее половины, а остальное они зарабатывают сами. Опыт показывает: там, где нормативная база благоприятствуют такой деятельности, учреждения работают эффективно, где препятствуют - не могут выплатить работникам даже минимальной зарплаты. Надо отменить неоправданные ограничения на свободу хозяйствования, привлечение средств и оказание платных услуг государственными учреждениями образования, науки, культуры и здравоохранения, сохраняя контроль за объемом бесплатных услуг и качеством работы.
18. Бюджетное финансирование высшего образования следует с помощью системы конкурсного госзаказа увязывать с перспективной структурой рабочих мест, исключив расточительную и растлевающую молодежь практику подготовки безработных. Надо обеспечить доступность высшего образования для талантливой бедной молодежи путем конкурсной выдачи достаточных стипендий.
19. Представляется необходимым в широких масштабах присоединять к крупным авторитетным ВУЗам потерявшие финансирование отраслевые НИИ. Такое объединение за счет связи с производством и обеспечения переподготовки повышает качество образования и за счет реструктуризации сокращает затраты в 2 раза.
Безадресный характер дотирования ВУЗов превратил его в дотирование уклонения будущих безработных от службы в армии. Следует поэтапно сократить число обучающихся бесплатно (то есть дотируемых бюджетом) до 15-20% числа студентов, направляя разнарядки в ВУЗы с указанием конкретной дотируемой (нужной государству) специальности. Обучение 35-40% студентов должно дотироваться частично, а 40-50% студентов должны учиться за свой счет. Чем выше статус ВУЗа, тем выше должна быть доля бесплатно обучаемых. Дотация на обучение должна предоставляться по результатам экзаменов: при плохой сдаче может быть отменена частично или полностью, при хорошей - восстановлена.
20. Осуществить кампанию масштабной передачи земли в ближайших пригородах горожанам и сельскому населению (под личные подсобные хозяйства) с изъятием ее у неэффективных сельхозпредприятий.
Глава 3. УКРОЩЕНИЕ БЮРОКРАТА
Оздоровление системы государственного управления, как неоднократно подчеркивалось и в данной книге, является в настоящее время важнейшей задачей всего российского общества.
Однако крайняя недостаточность управленческих знаний и традиций, равно как и принципиальная сложность самой задачи (государство должно само реформировать себя, что напоминает проведение хирургом самому себе сложной операции) сделала ее необходимость наименее очевидной для общества, что привело к фактическому отсутствию необходимого обсуждения проблемы.
В результате общепринятые пути ее решения, в отношении которых сложился бы неформальный и негласный общественный консенсус, в отличие от вопросов собственно экономической политики, практически отсутствуют. Соответственно, и предложения, содержащиеся в тексте, являются исключительно личным взглядом автора, - основанным, впрочем, на как российском, так и международном опыте.
Однако совершенно бесспорным представляется то, что эффективность государства является главным фактором развития, определяющим все будущее любой страны - в том числе и России. Повышение этой эффективности представляется важнейшей стратегической задачей.
Ее решение особенно важно сейчас, когда финансово-политический кризис вынуждает Россию сменить стратегию и начать опираться преимущественно на внутренние ресурсы. Это усложняет стоящие перед государством задачи и повышает объективные требования к нему.
Важно понимать, что никакие сколь-нибудь разумные преобразования в принципе не могут быть осуществлены, если инструмент этого осуществления - госаппарат - пребывает в состоянии негодности. Его нынешняя деградация делает критически важным для России создание встроенного механизма перманентного совершенствования системы госуправления.
Сегодняшний момент, несмотря на кризисное состояние нашего общества в целом, благоприятен для реформирования российской системы государственного управления, так как:
· разложение этой системы зашло достаточно далеко для того, чтобы общество и крупнейшие корпорации осознали необходимость перемен;
ослабленность и пассивность аппарата государственного управления существенно снижают возможности сопротивления его деструктивных элементов;
развитие информационных технологий коренным образом изменяет принципы управления и ведет к качественному скачку во всем общественном развитии; участие России в этом скачке позволит ей резко ослабить отставание от развитых стран при относительно небольших усилиях («догоняющая», а при определенных условиях и «опережающая» модернизация), в том числе в сфере государственного управления.
3.1. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ
ИМУЩЕСТВОМ
Первейшим направлением оздоровления системы государственного управления представляется наведение порядка в системе управления государством своим имуществом.
Дело в том, что хаос и бесхозяйственность, наблюдающиеся в этой сфере, являются порождением и одной из важнейших причин коррупции, разъедающей государство. Достаточно указать на отсутствие точных данных о количестве принадлежащих государству пакетов акций: в проекте очередной программы приватизации, подготовленном в 1997 году реформаторами, количество подлежащих приватизации в определенные сроки объектов определялось в процентах от их общего количества, так как само это количество никому не было известно.