КАК МЫ УЙДЕМ
ИЗ НИЩЕТЫ И МАРАЗМА
Эскиз политики ответственного правительства России
Автор благодарен за материалы и ценные замечания В.Аристархову; А.Белоусову; К.Бендукидзе, С.Глазьеву, Л.Григорьеву, С.Караганову, Я.Кузьминову, А.Лаврову, А.Нещадину, С.Половникову, А.Фёдорову и другим членам рабочей группы СВОП; специалистам и руководству РСПП и Национальной фондовой ассоциации; всем участникам обсуждений и коллегам из Института проблем глобализации, Фонда «Росинтернет», дружественных и сопряженных структур.
— Москва, 2000 г —
СОДЕРЖАНИЕ
Коротко об авторе
Резюме. Путь к конкурентоспособности
Введение
Глава 1. Причины кризиса и пути их исправления
1.1. Диагноз: системный кризис привёл к «Великой депрессии»
· 1.1.1. Самоубийственная слепота экономической политики
1.1.2. Нехватка денег и ее последствия
1.1.3. Параметры выживания
1.1.4. Основные ограничения экономического развития
1.2. Ресурсные ограничения: отказ от иллюзий
1.2.1. Сырье как предрассудок экономической теории
1.2.2. Загрузка простаивающих основных фондов
1.2.3. Деньги населения
1.2.4. Деньги предприятий
1.2.5. Легенды российского «хайтэка»
1.2.6. Люди как главное достояния России
1.2.7. «Элита»: затянувшийся бред величия
1.2.8. Национальная специфика
1.2.9. Недоразумение государственничества
1.2.10. Страхи Запада сильно преувеличены
1.2.11. Так что же мы можем?
1.3. Идеология преобразований
1.4. Основные цели и принципы их достижения
· 1.4.1. Стимулирование спроса
1.4.2. Правовая реформа
1.4.3. Оздоровление государства
1.4.4. Внешняя ориентировка России
1.4.5. Идеология возрождения
Глава 2. Конкретные направления оздоровления экономики
2.1. Налоговая реформа: «лучше меньше, да лучше»
2.2. Бюджетная политика: прежде чем начать тратить деньги, надо кончить их красть
2.3. Укрепление федерации - условие выживания
· 2.3.1. Общие положения
2.3.2. Совершенствование трансфертной политики
2.3.3. «Выкуп» у регионов чрезмерных политических прав
2.4. Реструктуризация реального сектора
· 2.4.1. Реформа предприятий
2.4.2. Основы антимонопольной политики
2.4.3. Индустриальная политика
2.4.4. Прямое стимулирование инвестиций
2.5. Реструктуризация финансового сектора
· 2.5.1. Банковское регулирование
2.5.2. Возрождение фондового рынка
2.6. Политика разумного протекционизма
2.6.2. Новая внешнеторговая политика
2.7. Взвешенная социальная политика
Глава 3. Укрощение бюрократа
3.1. Управление государственным имуществом
3.2. Реструктуризация государства: как это делается
3.3. Первый шаг: правительство должно начать с себя
Заключение. Модернизация или смерть
.
Коротко об авторе:
— ДЕЛЯГИН Михаил Геннадьевич —
Родился в 1968 г. в г.Москва. 1986-88 гг. - служба в Советской Армии. В 1992 с отличием окончил экономический факультет МГУ. С июня 1990 по ноябрь 1993 - экономический аналитик Группы экспертов Б.Ельцина, покинул ее по своей инициативе. Затем руководил Аналитическим центром группы «Коминвест», Службой прикладного анализа Института экономических проблем переходного периода (Институт Гайдара). С мая 1994 - главный аналитик Аналитического управления Президента России (руководители - Е.Ясин, М.Урнов, В.Печенев), с октября 1996 по февраль 1997 работал референтом помощника Президента России по экономике, с марта 1997 - советник вице-премьера - Министра внутренних дел по экономической безопасности А.С.Куликова, с июня 1997 - советник вице-премьера Б.Е.Немцова. Покинул аппарат правительства за день до дефолта 17 августа, создав постоянно возглавляемый им с тех пор Институт проблем глобализации. С октября 1998 по май 1999 - советник первого вице-премьера Ю.Д.Маслюкова. В июле 1999 покинул по своей инициативе должность заместителя руководителя секретариата первого вице-премьера Н.Аксененко.
С августа 1999 года - советник Председателя Координационного совета избирательного блока «Отечество - Вся Россия» Е.М.Примакова.
Имеет личную благодарность Президента России (распоряжение Президента России от 11 марта 1997 года № 70-рп).
Лауреат премий ЦЭМИ АН СССР, ряда коммерческих структур (1989, 1991, 1992) за статистический анализ монополизма, финансовой сбалансированности экономики и развития потребительского рынка. Доктор экономических наук (1998), член Совета по внешней и оборонной политике (1999).
Более 350 публикаций в специализированных журналах и газетах (в т.ч. в США, Японии, Германии, Китае, Франции, Индии и т.д.). Автор более 30 аналитических докладов, четырех монографий, и которых наиболее известна «Экономика неплатежей: как и почему мы будем жить завтра» (1997).
Сфера интересов: макроэкономика, финансы, прикладная политология, глобализация.
Настоящая книга написана в частном порядке и отражает исключительно личную позицию автора.
· Читатель,
Эта книга - о наших проблемах и о том, как мы решим их.
Не знаю, когда у нас хватит для этого мужества и терпения, но другого пути у России нет.
Мы не убежим в эмиграцию и не переубъём друг друга в междоусобных войнах, - мы останемся жить на Родине и восстановим ее для счастливой жизни.
Мы преодолеем.
М. Делягин
Резюме. ПУТЬ К КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
Россия стоит на грани уничтожения. Продолжение инерционного развития вызовет ее распад уже в первом десятилетии XXI века. Избежать этого можно лишь активной государственной политикой. Не только из-за текущей ситуации, но и вследствие неотъемлемых особенностей (высокой региональной дифференциации, монополизации и пассивности) она не может выжить, стоя на месте или отступая. Россия может выжить, только идя вперёд.
Преодолеть системный кризис можно только путём создания дееспособного государства, способного в условиях рынка осуществлять важнейшую функцию управления - целеполагание.
До его создания любая, сколь угодно тщательная проработка экономической политики останется в значительной степени прожектёрством, так как будет отсутствовать инструмент выработки и реализации этой политики. В то же время дееспособное государство заведомо лучше всех справится с её выработкой. Перед тем, как пытаться достичь те или иные цели, надо сначала создать инструмент их определения и достижения - эффективное государство.
Сегодня уже очевидно: простое создание даже всех формально необходимых условий экономического роста достаточно для его начала лишь в примитивном, просто организованном, мелком производстве.
В сегодняшней России, в которой господствуют сложные промышленные технологии (а не простые промышленные, характерные для развитых стран XXVIII века, или простые информационные, характерные для развитых стран 90-х годов XX века) и крупное производство (а не мелкое, как в обоих приведенных примерах), экономический рост в принципе не может начаться сам собой, как стихийная реакция на созданные для него условия. Его надо организовывать - и организатором его может быть только государство.
Поэтому первым шагом возрождения России может быть лишь возрождение государства как единственного средства наметить и сделать остальные необходимые шаги, в том числе сформировать стабильные правила рыночной экономики.
России нужно честное, мобильное и эффективное государство, отвечающее жестким требованиям и информационной эры, и проблем, унаследованных от прошлого. Нужно от сложившегося «корпоративного государства» перейти к «государству равных возможностей».
Основные направления государственного строительства:
· Оптимизация структуры органов государственного управления, начиная с аппарата президента и правительства. Исключение дублирования ведомств и возникновения «управленческого вакуума». Обеспечение исключительной компетенции: за любой вопрос отвечает только один руководитель, обладающий всей полнотой принятия решений в этой сфере.
Определение для каждого ведомства его главной функции («миссии») и четких, объективных, формализуемых критериев успеха работы.
Создание Административного кодекса, четко определяющего, кто, как, на каком уровне и какое принимает самостоятельное решение.
Упрощение, формализация, обезбумаживание документооборота.
Создание встроенного в аппарат государственного управления механизма его постоянного самосовершенствования (по примеру, например, США).
Государство должно рыночно и цивилизованно регулировать те сферы деятельности, в которых само по себе рыночное регулирование недостаточно эффективно. Оно должно быть активным и выращивать рыночные институты для налаживания достаточного рыночного регулирования и подготовки своего собственного ухода из этих сфер.
При этом оОздоровление государства и формирование идеологии возрождения можно проводить исключительно в ходе и по мере обеспечения внутренних и внешнего условий выживания.