Содержание:
Введение
1. Объемы и динамика накопления отработавшего ядерного топлива (ОЯТ)
2. Концепции обращения с ОЯТ и радиоактивными отходами (РАО)
3. Существующее правовое поле по вопросу хранения и захоронения зарубежных радиоактивных отходов (РАО)
3.1. Международные конвенции и договоры
3.2. Межгосударственные соглашения
3.3. Национальное законодательство
4. Развитие идеи по созданию международных могильников
4.1. Международные инициативы в 70-90 годы
4.2. Межгосударственные инициативы по созданию хранилищ в Российской Федерации в
90-е годы
4.3. Изменение законодательства в России в 2000-2001 гг.
4.4. Международные инициативы после 2001 года.
5. Возможное месторасположение международных могильников
6. Отношение общества к проектам организации международных могильников на территории России
6. Выводы
*************************************************************************
Введение
Рамки этого материала ограничены рассмотрением вопроса, касающегося утилизации отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) атомных станций гражданского назначения и высоко радиоактивных отходов (РАО), образующихся при переработке ОЯТ.
В этом материале под термином могильники рассматриваются пункты окончательного захоронения ОЯТ и РАО. Под термином хранилища рассматриваются временные хранилища ОЯТ и РАО.
1. Объемы и динамика накопления ОЯТ
К 2002 г. в мире было накоплено до 220 000 тонн ОЯТ. Российская доля в накопленных ОЯТ составляет около 20 000 тонн, порядка 10% от мировых запасов ОЯТ. Ежегодно мировые запасы ОЯТ увеличиваются на 10-20 000 тонн, из которых российская доля составляет порядка 800 тонн. При этом ежегодно в мире перерабатывается 2-3 000 тонн ОЯТ, или 20-30% от ежегодно нарабатываемого ОЯТ.
Из всего выгруженного ОЯТ переработано 70 000 тонн (см. раздел Концепции обращения с ОЯТ). Находится на хранении 150 000 тонн. Из них большая часть, порядка 140 000 тонн, - в пристанционных или централизованных «мокрых» хранилищах, где ОЯТ находится под водой. Оставшееся ОЯТ находится в сухих хранилищах.
Все больше стран отказываются от переработки ОЯТ в пользу хранения и/или захоронения ОЯТ.
Хранение и захоронение ОЯТ - крайне дорогой и технологически сложный процесс. До сих пор в мире нет ни одного успешного проекта по окончательному захоронению ОЯТ.
По признанию генерального директора МАГАТЭ Аль-Барадея, не все страны имеют геологические структуры, человеческие, научные и финансовые ресурсы для захоронения ОЯТ и РАО. Фактически с этим связан активный поиск решения проблемы захоронения ОЯТ и РАО на международном уровне, в котором активно участвует руководство атомной отрасли Российской Федерации.
2. Концепции обращения с ОЯТ и РАО
2.1. Концепции обращения с ОЯТ
В отношении обращения с ОЯТ предполагаются следующие концепции:
- переработка ОЯТ с целью последующего повторного использования выделяемых радиоактивных материалов (так называемый замкнутый топливный цикл) *
- долговременное хранение с целью окончательного захоронения в геологических формациях (так называемый открытый топливный цикл)
- долговременное хранение с принятием окончательного решения в долгосрочной перспективе (выбор из первых двух концепций)
* При этом надо помнить, что переработка ОЯТ не решает проблемы радиоактивных отходов, так как в результате переработки образуется огромное количество радиоактивных отходов, в том числе высокоактивных, которые требуют отбельной утилизации (захоронения).
В нижеприведенной таблице дано распределение стран в зависимости от политики в области обращения с ОЯТ. Страны, перерабатывающие или имеющие планы перерабатывать ОЯТ, имеют в качестве концепции замкнутый топливный цикл.
Страны, использующие только захоронение ОЯТ как способ утилизации ОЯТ, имеют открытый топливный цикл.
Другие страны-обладатели ОЯТ имеют/намерены строить временные хранилища или направляют свое ОЯТ в другие страны на переработку.
Таблица 1. Политика различных стран в области обращения с ОЯТ*
| Страны, использующие только захоронение ОЯТ как способ утилизации ОЯТ | Страны, перерабатывающие или имеющие планы перерабатывать ОЯТ |
| Канада Финляндия Швеция США | Франция Великобритания Китай Япония Россия Индия |
* Информация на 2000 год
Во всем мире существуют три комплекса по переработке ОЯТ в гражданских целях – в Великобритании, России и Франции. При этом эти мощности (суммарная мощность 4000 тонн ОЯТ в год) существенно недозагружены, в первую очередь - в силу экономических причин. Например, российский комплекс по переработке ОЯТ (завод РТ-1 на ПО «Маяк») загружен на 35-40%.
2.2. Концепции обращения с РАО
Повсеместно предполагается, что высокоактивные отходы требуют окончательного захоронения.
2.3. Концепция обращения с ОЯТ, принятая в Российской Федерации
В соответствии с принятой Росатомом политикой, ОЯТ не является радиоактивными отходами, то есть радиоактивными материалами, не подлежащими для дальнейшего использования. Это относится не только к отечественному, но и к зарубежному ОЯТ, предполагаемому ввозу на хранение и (или) переработку. В этом случае для страны-экспортера ОЯТ, которая рассматривает ОЯТ как радиоактивные отходы, передача ОЯТ в Россию будет выглядеть как услуга по захоронению или избавлению от ОЯТ, а для Росатома - как получение ценного энергетического сырья.
Несмотря на принятую концепцию замкнутого топливного цикла, Росатом тем не менее рассматривает часть ОЯТ как радиоактивные отходы, подлежащие захоронению. В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации № 923 от 29 декабря 2001 года, до 2010 года в Красноярском крае предполагается построить могильник, в том числе, для неперерабатываемого облученного ядерного топлива. Теоретически, могильник может быть использован для захоронения зарубежного ОЯТ в случае изменения законодательства, которое пока не предполагает ввоз зарубежного ОЯТ на окончательное захоронение (см. раздел «Национальное законодательство»). Исходя из проектных документов по ввозу зарубежного ОЯТ, из 20 000 тонн ОЯТ, предполагаемого к ввозу, переработать планируется только 16 000 тонн. Остальное, по всей видимости, подлежит окончательному захоронению (ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТОВ, СВЯЗАННЫХ С РАСШИРЕНИЕМ УЧАСТИЯ РОССИИ НА МИРОВОМ РЫНКЕ ОБЛУЧЕННОГО ЯДЕРНОГО ТОПЛИВА, Минатом, Москва, 2000 г.)
Учитывая все эти факты, можно предположить, что Росатом будет рассматривать любые формы международной кооперации в области утилизации ОЯТ из-за рубежа – как переработку, так и окончательное захоронение.
3. Существующее правовое поле по вопросу хранения и захоронения зарубежных радиоактивных отходов (РАО)
Существующее правовое поле представлено тремя типами отношений: международные конвенции и договоры, межгосударственные соглашения, национальное законодательство.
3.1. Международные конвенции и договоры по вопросу хранения и захоронения ОЯТ
Среди международных конвенций и договоров выделяются
- Объединенная конвенция по безопасному обращению с ОЯТ и безопасному обращению с РАО,
- Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО),
- Бамакская конвенция.
Объединенная конвенция по безопасному обращению с отработавшим ядерным топливом и безопасному обращении с радиоактивными отходами.
Конвенция подписана 5 сентября 1997 года. В соответствии со статьей 27 Конвенции, разрешается «трансграничное перемещение» ОЯТ и РАО на территорию других стран, при условии выполнения требований безопасности и т.д., закрепляемых Конвенцией.
Договор о нераспространении ядерного оружия
Договор вступил в силу в 1970 году. В соответствии со статьей 4 этого договора, Стороны берут на себя обязательства по сотрудничеству в развитии атомной энергетики в мирных целях. Несмотря на явное отсутствие в Договоре упоминания о необходимости создания международных могильников, тем не менее, именно эта статья используется МАГАТЭ и руководством Росатома для обоснования идеи интернационализации хранилищ ОЯТ и радиоактивных отходов. Интернационализация национальных хранилищ и могильников в контексте этой статьи гарантирует, по мнению МАГАТЭ и руководства Росатома, нераспространение ядерных материалов.
Бамакская конвенция о запрете импорта и контроле трансграничной транспортировки и утилизации токсических отходов в Африке
Конвенция принята 30 января 1991 года, Бамако, Мали. Конвенция запрещает ввоз в страны-участницы Конвенции опасных отходов, включая радиоактивные.
3.2. Межгосударственные соглашения
3.2.1. Межгосударственные соглашения о хранении и захоронении ОЯТ
На сегодня в мире нет межгосударственных соглашений о хранении или захоронении отработавшего ядерного топлива на территории других стран.
Тем не менее, здесь необходимо остановиться подробнее на вопросе о межгосударственных соглашениях между СССР и странами-получателями свежего топлива из СССР (Российской Федерации), заключенных в 1970-1980 гг.
По этим соглашениям, возврат ОЯТ не регламентировался. Право решать этот вопрос предоставлялось государственным организациям, уполномоченным в выполнении внешнеторговых контрактов. Согласно этим контрактам и учитывая тот факт, что СССР (Российская Федерация) провозгласили замкнутый топливный цикл, возврат осуществлялся, в основном, для переработки. Исключение составляет ОЯТ АЭС с реакторами типа КС-150, ввезенное из ЧССР. Все остальное топливо (с реакторов ВВЭР-440) перерабатывалось.
В 1992 году вступил в силу Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», который ввел запрет на ввоз радиоактивных материалов на хранение и захоронение. В 1997 году было издано постановление правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка приема для последующей переработки на российских предприятиях отработавшего ядерного топлива зарубежных атомных электростанций и возврата образующихся при его переработке радиоактивных отходов и материалов», по которому ввоз ОЯТ был возможен только на переработку.