Таблица 2
Отношение профицита (дефицита) территориальных бюджетов к бюджетным расходам (в %)
| Год | Консолидированный региональный бюджет | Региональные бюджеты | Муниципальные бюджеты |
| 2005 | 1,6 | 2,3 | -0,8 |
| 2004 | 1,1 | 1,6 | 0,2 |
| 2003 | -2,6 | -2,3 | -3,2 |
| 2002 | -2,7 | -3,0 | -2,8 |
Наибольшее отношение профицита к уровню доходов консолидированного бюджета было достигнуто в Тюменской области - 25,1%, Ямало-Ненецком АО - 8,3%, Ханты-Мансийском АО - 6,6%, Чеченской республике -6,4%, Пермской области - 5,1%. Более половины - 59,3% суммарного профицита консолидированного регионального бюджета обеспечили три субъекта Федерации: Тюменская область 34,3% или 36,0 млрд. руб., Москва - 18,6% или 19,5 млрд. руб. и Ханты-Мансийский АО - 11,8% или 12,4 млрд. руб. Профицит консолидированного бюджета Ямало-Ненецкого АО составил 6,7 млрд. руб. Значительный уровень профицитности бюджетов нефтедобывающих регионов связан, в первую очередь, со значительным ростом экспортных цен на энергоносители.
С дефицитом в 2005 г. был сведен консолидированный бюджет в 54 субъектах РФ, суммарный объем которого составил 48,0 млрд. руб. или 2,9% от доходной части их бюджетов.
Медианный уровень бюджетного дефицита составил 2,0% к доходам соответствующего бюджета. Наибольшее отношение дефицита к бюджетным доходам наблюдалось в Республике Саха (Якутия) - 18,3%, Республике Калмыкия- 11,3%.
Около 50,3% суммарного дефицита пришлось на 5 субъектов Федерации: Республике Саха (Якутия) - 26,5% или 12,74 млрд. руб., Красноярский край - 9,9% или 4,75 млрд. руб., Липецкая область - 5,4% или 2,6 млрд. руб.,
Хабаровский край - 4,3% или 2,06 млрд. руб., Московская область - 4,2% или 2,01 млрд. руб. (приложение 1).
Величина накопленного долга консолидированного регионального бюд-жета_увеличилась в 2005 г. до 20 163,43 млн руб. или 0,09% ВВП. Увеличение долга было обеспечено ростом внутренней задолженности (т.е. задолженности, номинированной в рублях). Внешняя задолженность региональных консолидированных бюджетов сократилась на 2 168,8 млн руб., внутренняя -возросла на 22 332,2 млн руб. (табл. 3).
Таблица 3
Чистые заимствования региональных и местных бюджетов (в % к ВВП)
| Год | 1995 | 1996 | 1997 | январь-август 1998 | январь-декабрь 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Заимствования субфедеральных и местных органов власти, | 0,38 | 0,87 | 1,43 | 0,71 | 0,33 | 0,15 | -0,29 | -0,04 | 0,47 | 0,37 | 0,26 | 0,09 |
| в том числе: | ||||||||||||
| Возвратные ссуды из бюджетов других уровней | 0,07 | 0,23 | 0,66 | 0,05 | -0,09 | -0,11 | -0,03 | 0,04 | 0,12 | -0,1 | -0,02 | -0,03 |
| Субфедеральные (муниципальные) облигации | н.д. | 0,16 | 0,22 | 0,08 | -0,01 | -0,05 | -0,27 | -0,07 | 0,16 | 0,31 | 0,29 | 0,09 |
| Прочие заимствования | 0,31 | 0,48 | 0,55 | 0,58 | 0,43 | 0,31 | 0,01 | -0,02 | 0,19 | 0,6 | 0,03 | |
| Уменьшение остатков бюджетных счетов | 0,03 | -0,18 | 0,09 | 0,02 | -0,19 | -0,30 | -0,05 | -0,04 | -0,18 | -0,62 | -0,48 | |
| Финансирование дефицита, за счет заимствований и сокращения остатков бюджетных счетов | 0,38 | 0,9 | 1,25 | 0,8 | 0,35 | -0,04 | -0,59 | -0,09 | 0,38 | 0,19 | -0,36 | -0,38 |
Источник: Минфин РФ.
Общий объем заимствований регионального консолидированного бюджета в 2005 г. составил 227 153,92 млн. руб., из них внешних - 1 403,8 млн. руб. Получателями внешних займов стали: Москва - 131,1 млн. руб. и Башкортостан - 1 272,8 млн. руб.
Суммарный объем внутренних заимствований регионов и муниципалитетов составил 225 750,08 млн. руб. Крупнейшими заемщиками на внутреннем рынке стали: Московская область - 39,1 млрд. руб., Новосибирская область -26,0 млрд. руб., Москва - 21,4 млрд. руб., Красноярский край -11,1 млрд. руб., Санкт-Петербург - 9,8 млрд. руб., Нижегородская область - 9,7 млрд. руб., Хабаровский край - 8,9 млрд. руб. По сравнению с 2004 г. объем заимствований в номинальном выражении сократился на 31,9 млрд. руб. или на 20,9%, в реальном выражении. Сокращение заимствований регионов и муниципалитетов можно связывать с улучшением бюджетного состояния многих из них, позволяющим погашать накопленную задолженность за счет текущих бюджетных доходов.
В общем объеме внутренних заимствований консолидированного регионального бюджета на эмиссию ценных бумаг пришлось 36,0%, на ссуды из федерального бюджета - 1,2%, на прочие заимствования (в первую очередь -банковские кредиты) - 62,59. Следует отметить, что согласно данным Минфина России бюджетные ссуды практически перестали играть значимую роль в финансировании дефицитов муниципальных бюджетов, сократившись за год с 46,4% в структуре заимствований муниципалитетов практически до нуля, в то же время возросла роль банковских кредитов и ценных бумаг. Так, доля ценных бумаг в объеме заимствований муниципальных органов власти увеличилась в 2,6 раза, с 4,0 до 10,2%, а прочих заимствований - с 49,6 до 89,8%.
Продолжилась тенденция и к росту секьюритизации долга регионов: доля ценных бумаг в заимствованиях субъектов Федерации в 2005 г. увеличилась по сравнению с предшествующим годом на 4,5 процентных пункта - с 41,0 до 45,5%, Таким образом, за последние 2 года уровень секьюритизации рынка региональных заимствований увеличился более чем на 1/3, а рынка внутренних муниципальных заимствований - более чем в 4 раза (табл. 4).
Таблица 4
Структура внутренних заимствований субнациональных бюджетов в 2003 г. (в %)
| 2005 г. | 2004 г. | 2003 г. | |||||||
| Региональный консолидированный бюджет | Региональные бюджеты | Муниципальные бюджеты | Региональный консолидированный бюджет | Региональные бюджеты | Муниципальные бюджеты | Региональный консолидированный бюджет | Региональные бюджеты | Муниципальные бюджеты | |
| Эмиссия ценных бумаг | 36,0 | 45,5 | 10,2 | 32,5 | 41,0 | 4,0 | 26,9 | 33,8 | 2,5 |
| Бюджетные ссуды | 1,2 | 1,6 | 0,03 | 3,0 | 4,0 | 46,4 | 7,9 | 10,6 | 48,9 |
| Иные заимствования | 62,9 | 52,9 | 89,8 | 64,5 | 55,1 | 49,6 | 65,3 | 55,6 | 48,6 |
Наибольшее значение отношения чистых заимствований к доходам бюджета продемонстрировали: Астраханская область - 8,2%, Хабаровский край - 7,9%, Московская область - 6,5%, Костромская область - 6,3%, Камчатская область - 5,7%, Белгородская область - 5,3% (приложение 1).
Крупнейшими чистыми заемщиками стали: Московская обл. - 11,3 млрд. руб., Хабаровский край - 3,2 млрд. руб., Красноярский край - 2,3 млрд. руб., Нижегородская область - 1,7 млрд. руб., Саратовская область - 1,7 млрд. руб.
В наибольшей степени накопленный долг сократили: Москва - 12,6 млрд. руб., Санкт-Петербург - 1,5 млрд. руб., Чукотский АО - 992 млн руб., Ростовская область - 758 млн руб., Ульяновская область - 641 млн руб.
В 2005 г. были зарегистрированы облигационные займы 25 субъектов Федерации и 13 муниципальных образований (по сравнению с 24 региональными и 10 муниципальными займами в 2004 г.). Общий объем размещаемых облигаций составил в 2005 г. 81,2 млрд. руб., по сравнению с 79,4 млрд. руб. в 2004 г., снизившись за год с 0,47 до 0,37% ВВП (табл. 5).