- постановка проблемы, на решение которой направлена муниципальная целевая программа
Даётся подробная характеристика проблемной ситуации в развитии сельской кредитной кооперации в муниципальном районе. Анализируются состояния сельской кредитной кооперации и причины, сдерживающие её развитие. Оценивается, в какой степени сдерживают процесс развития сельской кредитной кооперации отсутствие конструктивной позиции ОМСУ, отсутствие или слабое действие механизмов государственной поддержки сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, недостаток квалифицированных специалистов, способных организовать эффективную деятельность кредитных кооперативов. Важно указать, насколько актуальной для действующих кооперативов является проблема обучения и повышения квалификации кадров, а также недостаток финансовых средств на цели их обучения. Также необходимо оценить уровень информированности населения и субъектов малого предпринимательства в сельской местности региона о преимуществах и выгодах их участия в кредитной кооперации. Оценивается потенциальный спрос на займы, а также изучается возможность использования в качестве инвестиционного потенциала временно свободных денежных средств населения муниципального района. Обосновывается целесообразность применения программно-целевого подхода как комплексного метода решения проблемы на основе осуществления организационных, финансово-экономических, информационных и других мероприятий, взаимоувязанных между собой по ресурсному обеспечению, исполнителям и срокам реализации.
- цель, задачи, сроки и этапы реализации программы
В общем виде цель программы заключается в создании на территории муниципального района сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов путем привлечения государственных и иных источников финансовых ресурсов для стимулирования экономической активности сельского населения, способствующей росту занятости и увеличению его доходов.
В соответствии с указанной целью в программу включаются как минимум следующие задачи:
- разработать нормативные правовые акты, поддерживающие создание сельскохозяйственных кредитных кооперативов в муниципальном районе;
- создать сельскохозяйственные кредитных потребительские кооперативы;
- способствовать привлечению инвестиций на цели формирования фонда финансовой взаимопомощи в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.
Приведенные цель и задачи не являются исчерпывающими и могут быть дополнены в процессе разработки целевой программы развития сельскохозяйственной кредитной кооперации в каждом отдельном муниципальном районе.
Срок реализации программы 2006-2010 годы.
- система программных мероприятий
В рамках реализации поставленных муниципальной целевой программой задач предусматривается проведение следующих основных мероприятий:
- информационное содействие формированию инициативных групп по созданию сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;
- организационная и финансовая помощь в регистрации сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;
- материально-техническая поддержка деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.
В рамках данных мероприятий планируется график создания СКПК, что позволить расширить доступ сельскому населению и субъектам малого предпринимательства к заемным средствам, существенно упростить процедуру получения небольших займов владельцами ЛПХ.
- подготовка и повышение квалификации кадров для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов
Устойчивая и эффективная работа действующих и вновь созданных СКПК во многом обусловлена уровнем квалификации их руководителей и персонала специалистов. В рамках данного мероприятия разрабатывается план обучения специалистов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и представителей ОМСУ в региональном учебном центре сельской кредитной кооперации и предусматривается выделение средств на данное мероприятие.
- организационное и информационное обеспечение сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов
Роль органов местного самоуправления при реализации этого мероприятия заключается в том, чтобы оказать содействие в публикации в районных средствах массовой информации материалов о государственной программе поддержки сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, оформлении подписки СКПК на специализированные журналы, выпуске рекламных материалов и буклетов о деятельности кредитных кооперативов. Для повышения информированности населения о преимуществах сельскохозяйственной кредитной кооперации в развитии сельских территорий, создания общественного мнения о сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах как важном финансовом институте, оказывающем большой спектр услуг сельским жителям предусматривается широкое использование районных СМИ.
- содействие ОМСУ созданию фонда финансовой взаимопомощи сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов
Фонд финансовой взаимопомощи СКПК является источником предоставления займов членам кредитного кооператива. Он формируется за счет собственных средств и привлеченных источников. В первоначальный период деятельности вновь созданных СКПК очень важно оказать им содействие в увеличении фонда финансовой взаимопомощи. В бюджетах муниципальных районов не всегда могут быть предусмотрены средства на эти цели. В то же время органы местного самоуправления, как и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, располагают возможностями оказать содействие при реализации данного мероприятия. В целевых программах рекомендуется предусмотреть привлечение средств муниципального и регионального фондов поддержки малого предпринимательства на создание и расширение фонда финансовой взаимопомощи сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. На эти же цели могут быть привлечены также средства ОАО «Россельхозбанк».
-ресурсное обеспечение программы
Реализация мероприятий целевой программы должна подкрепляться соответствующим ресурсным обеспечением. В этом разделе программы следует предусмотреть потребность во всех видах ресурсов, которые могут быть использованы в процессе реализации программы: материальные, трудовые, финансовые, информационные (научные знания, каналы связи, Интернет, возможность публикации в районных СМИ и др.).
Испытывая существенный недостаток средств в бюджетах муниципальных районов, ОМСУ в рамках реализации программы располагают возможностями других форм поддержки СКПК. Например, вновь создаваемым кредитным кооперативам может быть оказано содействие в предоставлении льготы по уплате регистрационного сбора, в выделении офисного помещения и установлении величины арендной платы за офисную площадь. Существенной помощью для СКПК может стать содействие ОМСУ в приобретении легкового автотранспорта или его ремонте, предоставлении возможности бесплатного размещения информации о кредитном кооперативе в средствах массовой информации и др.
В данном разделе обосновывается возможность привлечения других внебюджетных источников средств на реализацию программных мероприятий, а также дается описание механизма привлечения этих средств.
- ожидаемые результаты реализации программы
В соответствии с целями и задачами определяется общая оценка вклада муниципальной целевой программы в социально-экономическое развитие муниципального района, а также оценка эффективности расходования бюджетных средств. Для проведения оценки эффективности в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации рекомендуется использовать систему показателей, приведенную в соответствующем разделе методики составления региональной целевой программы.
Важно предусмотреть оценку того, в какой степени реализация целевой программы, способствовала расширению доступа сельских жителей и субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам, и, в конечном счете, росту занятости и уровня доходов, повышению экономической активности сельского населения муниципального района.
- организация управления программой и контроль ее выполнения
Общее руководство и контроль выполнения целевой программы осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления. Основное внимание уделяется контролю за целевым использованием, выделенных на реализацию программы средств. Исполнители программы предоставляют информацию ОМСУ о ходе ее реализации.
V. Список нормативно-правовых актов и других источников
1. О сельскохозяйственной кооперации. Федеральный закон, № 193-ФЗ от 8 декабря 1995 года.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года (ред. от 31.12.2005).
3. Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы» от 18.12.1996 г., № 1499.
4. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» от 19 апреля 2005 г., № 239.