Рекомендации по составлению региональных программ (стр. 1 из 9)
Министерство сельского хозяйства
российской федерации
«УТВЕРЖДАЮ»
Министр сельского хозяйства
Российской Федерации
А.В. ГОРДЕЕВ
14 апреля 2006 года
Методика
составления региональных и муниципальных программ развития системы сельской
кредитной кооперации
Москва — 2006
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
| I | Введение…………………………………………………………………………… | 3 |
| II | Общие положения ………………………………………………………………… | 5 |
| III | Рекомендации по составлению региональных программ ……………………… | 7 |
| 1. Постановка проблемы, на решение которой направлена региональная целевая программа …………………………………………………………………….. | 9 | |
| 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы ………………………. | 10 | |
| 3. Система программных мероприятий ………………………………………… | 12 | |
| 4. Ресурсное обеспечение программы ………………………………………….. | 15 | |
| 5. Механизм реализации программы …………………………………………… | 17 | |
| 6. Ожидаемые результаты реализации программы ……………………………. | 17 | |
| 7. Организация управления программой и контроль ее выполнения ………... | 18 | |
| IV | Рекомендации по составлению муниципальных программ …………………… | 21 |
| V | Список нормативно-правовых актов и других источников …………………… | 28 |
| Приложения ………………………………………………………………………. | 30 |
I. Введение
Необходимость разработки Методических рекомендаций обусловлена тем, что в настоящее время процесс развития сельской кредитной кооперации, включая создание сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (СКПК), в большинстве регионов происходит бессистемно, не подкрепляется четкой направленностью и социально-экономическим обоснованием, нередко в нем отсутствуют конкретные цели и задачи. По существу такая работа сводится к осуществлению отдельных разрозненных мероприятий и не носит программно-целевого характера.
В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ государственная поддержка стимулирования создания и деятельности кредитных кооперативов осуществляется на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ. Государство осуществляет научное, кадровое и информационное обеспечение данной деятельности.
Отсутствие в регионах целевых программ не позволяет в полном объеме задействовать механизм государственной поддержки сельской кредитной кооперации, для которой, в силу специфики её деятельности, промедление с государственной поддержкой является крайне болезненным.
Региональные и муниципальные целевые программы (ЦП) развития сельской кредитной кооперации должны стать составной частью государственной политики в этом секторе аграрной экономики. При их разработке необходимо исходить из общих целей и основных принципов, содержащихся в приоритетном национальном проекте (ПНП) «Развитие АПК» в части стимулирования малых форм хозяйствования в АПК, и Концепции развития системы сельской кредитной кооперации.
.Методические рекомендации включают принципы и порядок разработки целевых программ субъектов РФ и муниципальных районов. Независимо от региональных особенностей при разработке целевых программ необходимо соблюдать следующие требования:
- обеспечение соподчиненности целей и задач федеральной, региональных и муниципальных программ развития сельской кредитной кооперации;
- обеспечение комплексного подхода к разработке программных мероприятий;
- соблюдение общего формата и структуры при разработке программ и программных мероприятий, соответствующих стандартам, установленным для данного вида документов.
В целом региональные и муниципальные целевые программы как инструмент программно-целевого управления представляют собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам социально-экономических, организационно-хозяйственных, информационных и других мероприятий, направленных на эффективное решение задач по развитию сельской кредитной кооперации.
Настоящая методика направлена на оказание содействия формированию региональных и муниципальных программ развития сельской кредитной кооперации и обоснование организационно-экономических условий, обеспечивающих их реализацию.
Они предназначены для органов управления регионального и муниципального уровня, сельских кредитных кооперативов, принимающих участие в разработке программ, других участников разработки и реализации программ.
Применение методических рекомендаций во многом обусловлено ситуацией с разработкой целевых программ в регионах:
- в группе регионов, где целевые программы развития сельской кредитной кооперации не разрабатывались, положения данной методики в полной мере могут быть использованы для ее разработки;
- в тех регионах, где программы развития сельской кредитной кооперации утверждены, методика может быть использована в части их корректировки;
- в группе регионов, где приняты программы поддержки малых форм хозяйствования в АПК, предполагается использование методических рекомендаций в целях разработки подпрограммы развития сельской кредитной кооперации как составной части целевой программы.
II. Общие положения
Региональные и муниципальные целевые программы формируются на основе следующей системы критериев:
соответствия проблемы, решаемой программно-целевым методом государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков, определяющей цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий. Реализация этого критерия призвана придать программам четкую целевую направленность и сконцентрировать имеющиеся ресурсы на решении ключевых проблем, стоящих перед страной;
увязки суммы расходов на реализацию системы целевых программ с возможностями бюджета в течение всего срока реализации программ. Данное соответствие необходимо определять с учетом прогнозируемых доходов бюджета на среднесрочную перспективу и требуемых объемов финансирования по остальным статьям расходов федерального бюджета;
достижения количественно определенного результата реализации программы. Предполагается, что в документах по каждой программе необходимо иметь четко обозначенные количественные критерии достижения цели ее реализации и целевые индикаторы по годам, выполнение программы с выделением этапов достижения целей. Это позволит осуществлять строгий и объективный контроль за ее реализацией. Отсутствие подобных показателей, чем бы это не аргументировалось, неизбежно приводит к субъективизму в принятии решений по разработке, реализации и оценке результатов выполнения целевых программ;
обеспечения значительного мультипликативного эффекта, который во многом формируется благодаря комплексности решаемых проблем. Результат реализации программ должен дать интегральный эффект, превосходящий сумму результатов отдельных мероприятий программы. Кроме того эффект от реализации программы проявляется не только в охватываемых программой сферах, но и других секторах экономической деятельности и в экономике в целом;
Решаемые в процессе реализации целевой программы проблемы должны иметь межотраслевой и межведомственный характер и выходить за рамки краткосрочного периода. При этом в части инвестиционных проектов, реализуемых в рамках целевых программ, должны быть определены дополнительные принципы формирования и реализации целевых программ:
оптимизация государственных обязательств - отказ от финансирования мероприятий, не соответствующих приоритетам государственного инвестирования;
обеспечение максимальной социально-экономической эффективности планируемых затрат;
открытость, "прозрачность" и адресность принимаемых решений о реализации мероприятий;
введение ответственности государственных заказчиков и соответствующих должностных лиц за достижение поставленных в программах целей;
нормативно-правовое закрепление основных процедур формирования и реализации адресной поддержки.
Подготовка целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета, осуществляется в сроки, определяемые решениями в части разработки проекта регионального или муниципального бюджетов.