Статья 30. Возраст, с которого допускается заключение трудового договора
1. Заключение трудового договора допускается с гражданами, достигшими шестнадцатилетнего возраста.
2. С письменного согласия одного из родителей, опекуна, попечителя или усыновителя трудовой договор может быть заключен с:
1) гражданами, достигшими пятнадцати лет, в случаях получения ими среднего образования в общеобразовательном учебном заведении;
2) учащимися, достигшими четырнадцатилетнего возраста, для выполнения в свободное от учебы время работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса обучения;
3) с лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию с соблюдением условий, определенных подпунктом 2) пункта 2 настоящей статьи.
3. В случаях, определенных пунктом 2 настоящей статьи, наряду с несовершеннолетним, трудовой договор должен подписываться одним из его родителей, опекуном, попечителем или усыновителем.
Конвенция МОТ №138 «О минимальном возрасте» призывает установить минимальный возраст для трудоустройства не ниже возраста окончания обязательного среднего образования. В Республике Казахстан установлен минимальный возраст приема на работу в 16 лет.
Конвенция МОТ №182 «О наихудших формах детского труда» была единогласно принята делегатами МОТ в 1999 году и касается всех детей моложе 18 лет. Статья 3 Конвенции №182 определяет следующие формы детского труда как наихудшие:
а) все формы рабства или практика, сходная с рабством, например, продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость, а также принудительный или обязательный труд, в том числе принудительная или обязательная вербовка детей для участия в вооруженных конфликтах;
в) использование, вербовка или предложение ребенка в целях проституции, изготовления порнографической продукции или для порнографических представлений;
с) использование, вербовка или предложение детей для использования в противоправной деятельности, в частности, для производства и продажи наркотиков, как они определены в соответствующих международных договорах;
d) работа, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.
Понятно, что работодатели и предприниматели Казахстана не могут и не должны заниматься вышеперечисленной деятельностью. Эти виды труда иногда называют «неприемлемыми наихудшими формами детского труда».
Опасные виды детского труда
Статья 3 (подпункт d) Конвенции № 182 описывает то, что называют «опасными видами детского труда» (ОВДТ). К ним относится работа в опасных или неблагоприятных для здоровья условиях, в результате которой ребенок может погибнуть или получить увечья (часто необратимые) и/или заболеть (часто необратимым заболеванием), как следствие плохих стандартов безопасности и гигиены труда и рабочей обстановки.
«Опасность» тесно ассоциируется с «риском». Опасностью является все, что может причинить ущерб. Риском называется вероятность наступления ущерба вследствие реализации существующей опасности. Например, опасность, ассоциируемая с сельскохозяйственной техникой, может означать риск быть захваченным или зажатым ее движущимися частями. При этом риск будет высоким, если соответствующие защитные устройства не установлены, а рабочие находятся в непосредственной близости от техники. Однако, если машина будет надлежащим образом ограждена, регулярно проходит профессиональный техосмотр и ремонт, то риск будет низким.
Точный перечень опасных видов труда устанавливается каждой страной самостоятельно после консультаций с работодателями и работниками.
Такой перечень (Список работ, на которых запрещается применение труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста) в Казахстане утвержден приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан № 185-п от 31 июля 2007 года и включает в себя 128 профессий и видов работ.
Приведем примеры: автоклавщик; аккумуляторщик, занятый зарядкой и ремонтом аккумуляторов; антикоррозийщик; аппаратчик приготовления химических растворов; аппаратчик хлорирования; варщик битума; прессовщик изделий из пластмасс; машинист по стирке спецодежды, занятый на ремонте, чистке и стирке спецодежды, загрязненной ядовитыми веществами, канализационной жидкостью, а также в спецпрачечных; мойщик, занятый: мойкой тары из-под нефтепродуктов и химикатов; промывкой деталей, узлов и моторов, работающих на этилированном бензине; мойкой ассенизационных машин; а также занятый дезинфекцией посуды; моторист электродвигателей, занятый обслуживанием высоковольтных электродвигателей; наполнитель баллонов, занятый наполнением баллонов сжиженным газом и жидким хлором и т.д.
Что порождает детский труд?
Факторы, порождающие детский труд, тесно переплетены. Необходимо отметить пять ключевых факторов. Первые три из них (бедность, образовательные и социальные нормы) могут считаться факторами предложения. Они вынуждают родителей использовать труд своих детей в собственном бизнесе или на ферме или поставлять его на рынок труда. Другие факторы относятся к спросу на детский труд: спросу со стороны родительских ферм или бизнеса и спросу со стороны другого бизнеса. Существованию детского труда способствует сочетание факторов предложения и спроса. Обратить внимание на все из них, а не просто на единичные факторы – критически важно для сокращения детского труда.
Мощной причиной детского труда является бедность. Родители посылают своих детей на работу или просят их работать в семейном бизнесе или на семейной ферме, потому что семья имеет низкие доходы и нуждается в дополнительных средствах которые дети способны обеспечить. Хотя бедность и является важным фактором, влияющим на решение семьи о направлении ребенка на работу, это не единственный фактор. Снижение детского труда на национальном уровне исторически не проистекало исключительно от изменений уровня доходов. Оно также происходило под влиянием других факторов, в том числе изменений в законодательстве (запрет на детский труд, обязательное образование), изменения восприятия и изменения природы труда.
В целом же, можно сказать, что, хотя уровень доходов и является мощным фактором, влияющим на то, работают дети или нет, простое повышение уровня доходов на душу населения не является достаточным для того, чтобы ликвидировать детский труд.
Отсутствие достойного, недорогого образования. Альтернативой детскому труду является посещение школы. Однако, родителям тяжело посылать детей в школу, если обучение является платным или связано с иными затратами (приобретением формы, тетрадей и т.д.). Если родители не могут позволить себе таких расходов, дети остаются дома и зачастую начинают работать на свою семью или других.
Школы играют две важные дополнительные роли, влияющие на ситуацию с детским трудом. Во-первых, они полезны для мониторинга запрета на детский труд, поскольку обычно легче отслеживать школьную посещаемость, чем ситуации по трудоустройству на тысячах предприятий. Во-вторых, предоставления бесплатного питания в школах теперь используется многими программами в качестве ключевой стратегии по сокращению детского труда. Бесплатные обеды снижают семейные расходы и служат решающим фактором при выборе того, отправлять ли ребенка в школу или на работу.
Социальные нормы и отношения могут иметь определенное влияние на уровень детского труда, хотя в понимании этого существуют различия. Некоторые исследователи считают, что уровень общественного порицания – или социальной стигмы – детского труда в разных обществах может отличаться. Например, в обществах с низкой стигмой родители не будут считаться с мнением соседей о том, что дети должны ходить в школу, а не работать. В других обществах, однако, эта социальная стигма может быть высокой, что удержит родителей от желания отправить ребенка на заработки.
Спрос со стороны домашнего хозяйства, семейных ферм или семейного бизнеса. Многие дети работают на своих родителей. Дети выполняют домашнюю работу, что позволяет их родителям трудиться вне дома: на семейном земельном участке, в малом бизнесе семьи или по найму у кого-то. Детей также просят поработать в семейном бизнесе или на семейной ферме, чтобы сэкономить на найме рабочей силы со стороны. Бедные семьи, у которых есть в собственности (или в аренде) земельный участок или средства на ведение своего малого бизнеса, более склонны заставлять своих детей, чем те бедные семьи, у которых нет таких ресурсов.
Спрос со стороны другого бизнеса. Предприятия нанимают детей по разным причинам. Когда факторы предложения сильны, т.е. много детей ищут работу, предприятия могут нанимать больше детей. Во многих культурах детских труд не считается чем-то зазорным, наоборот, дети считаются нормальной и традиционной частью рынка труда. Основные причины, по которым предприятия или бизнес нанимают детей, могут быть разбиты на категории:
- Нехватка рабочей силы – в периоды уборки урожая сельхозпредприятия могут испытывать нехватку взрослой рабочей силы и детей нанимают, чтобы восполнить эту нехватку.
- Дешевле – детям чаще платят меньше, чем взрослым. Однако, дети только тогда являются выгодной формой труда, когда их зарплата низка настолько, что компенсирует собой низкую производительность.
- Помочь бедным семьям – в некоторых случаях работодатель может знать, что ребенок из бедной семьи, и он наймет его, чтобы обеспечить семье ребенка больший доход.
- Отсутствие присмотра за ребенком – когда оба родителя работают, а школа недоступна, родители берут детей с собой на работу. В этом случае им могут платить небольшую сумму, чтобы помочь родителям или детям поручают дополнительные задания.