Основная роль объединений работодателей - каковым является КРРК – это лоббирование интересов членов, и в данном случае Конфедерация лоббирует проблему искоренение детского труда. Возникает вопрос – зачем республиканскому объединению работодателей вовлекаться в проблему детского труда?
Участвуя в течение пяти лет в деятельности Национального Координационного Совета Республики Казахстан по борьбе с наихудшими формами детского труда (НФДТ) руководство и Правление КРРК, отмечают значительный прогресс в повышении уровня знаний национальных партнеров и общества в целом в необходимости ликвидации НФДТ. Большое значение имело для мобилизации общества на искоренение НФДТ проведение МОТ – ИПЕК различных тренингов, семинаров, круглых столов для национальных партнеров и НПО, открытие специального веб-сайта и информационно-ресурсного центра по проблемам детского труда.
В соответствии с Конвенциями МОТ №138 и №182 вопросы ликвидации детского труда включены в законодательные акты и в целом в политику государства. Приняты Государственная программа «Дети Казахстана», Национальная программа достойного труда, Генеральное соглашение между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями работников и республиканскими объединениями работодателей на 2009-2011 годы, отраслевые и трехсторонние региональные соглашения содержат обязательства социальных партнеров по борьбе с НФДТ.
Но, несмотря на достигнутый прогресс, необходимо отметить слабость механизмов исполнения законов и отсутствие детальных положений на подзаконном уровне по отдельным аспектам детского труда зачастую делают правоприменение затруднительным.
Так, по информации Генеральной прокуратуры, в ходе проверки, проведенной в начале 2010 года, выявлены многочисленные факты нарушения трудового законодательства хозяйствующими субъектами при принятии на работу несовершеннолетних, а также факты незаконного использования труда несовершеннолетних в организациях образования, осуществляющих содержание и образование. Вместе с тем, одной из причин низкой выявляемости нарушения трудовых прав несовершеннолетних является отсутствие действенного механизма мониторинга по обеспечению соблюдения законодательства о труде несовершеннолетних.
Также существуют сложности, связанные с правоприменением в отношении использования детского труда в сельском хозяйстве и таких неформальных секторах экономики, как уличная торговля, домашнее хозяйство и надомная работа.
Кроме того, среди тех, кто уполномочен осуществлять выявление работающих детей, существуют разногласия в понимании детского труда и его отличия от трудового воспитания детей. В стране до сих пор неопределенны категории и четкие критерии легких работ, которые могут выполняться несовершеннолетними в свободное от учебы время. Подобная непроработка на подзаконном уровне и вытекающие из этого разногласия и непонимания являются серьезными препятствиями на пути внедрения полноценного мониторинга детского труда в Казахстане и решения проблем использования детского труда в целом.
Вместе с тем, трехсторонние партнеры в Казахстане признают, что проведенные в стране точечные исследования и рейды не могут отразить полную картину и дать исчерпывающую информацию об использовании детского труда во всех регионах и секторах экономики. Статистических данных, на основе которых можно было бы анализировать ситуацию в этой сфере, не имеется.
Исследование по использованию детского труда в сельском хозяйстве, проведенное в 2006-2007 годах, показало, что каждый второй трудящийся (50-60%) на табачных и хлопковых полях южных регионов Казахстана – ребенок. При этом, дети, занимающиеся сбором хлопка и табака, зачастую не располагают доступом к качественному медицинскому обслуживанию, страдают от хронической усталости и недоедания.
Экономический кризис 2007-2009 годов изменил ситуацию в сторону увеличения доли работающих на табачных и хлопковых полях южных регионов Казахстана детей – мигрантов. Приведем данные последнего исследования, проведенного в соответствии с проектом МОТ-ИПЕК Общественным Фондом «Детский фонд Казахстана» в октябре - ноябре 2009 года. Руководитель проекта и редактор - Э. Ватлина, эксперт, Председатель Правления Детского фонда Казахстана, Вице-Президент Международной Ассоциации Детских фондов. Исследования проводились в Алматинской области ( Энбекши-Казахский, Шиликский районы, г. Капшагай, с. Шингильды, с. Баканас, с. Топар) и в Южно-Казахстанской области (Сары-Агашский и Махтааральский районы), в ходе которого было опрошено 145 детей - мигрантов, показало следующую картину.
Из 145 детей – мигрантов - 53,6% приехали с родителями из Узбекистана, 32,6% - из Киргизии и 11,6% - из Таджикистана. Причем, только 49,6% из них были старше 15 лет. Почти 35% из опрошенных детей заявили, что рабочий день у них продолжается 8-11 часов. 45 % детей оценивают свою работу как тяжелую и трудную.
Какие были сделаны выводы по результатам проведенного исследования:
- Экспертное сообщество не располагает статистическими данными по детской трудовой миграции в регионе.
- Отмечается непризнание проблемы эксплуатации детского труда и вовлечения детей в его наихудшие формы среди некоторых представителей государственных органов, работодателей и самих родителей.
- Трудовые мигранты, являясь в большинстве случаев многодетными родителями с низким уровнем доходов, выезжают на заработки вместе с детьми. Складывается модель «семейной» трудовой миграции, характеризующаяся высоким процентом участия в «сезонной» миграции несовершеннолетних.
- Формируется рынок детского труда со специфическими условиями спроса и предложения, что объясняется выгодностью использования детского труда – его дешевизной, беззащитностью детей. Поэтому проблема тяжелого детского труда будет оставаться актуальной до тех пор, пока существуют каналы неурегулированной трудовой миграции и дискриминация прав трудящихся-мигрантов.
- Дети-мигранты вместе с родителями нередко попадают в финансовую зависимость от посредников и работодателей, оказываются в условиях принудительного труда, что в большинстве случаев является следствием недостаточной развитости легальных каналов трудовой миграции, юридического и административного контроля.
Достижимо ли искоренение детского труда в Казахстане?
Прежде всего необходимо подчеркнуть, что детский труд – это вопрос, принадлежащий к сфере труда, и поэтому главным участником диалога по этому вопросу должны быть объединения работников – профессиональные союзы. Объединения работодателей – как один из социальных партнеров – активно участвуют в обсуждении и принятии фундаментальных документов по детскому труду: ратификация Конвенций, принятие Законов РК, составление и принятие списка опасных видов работ и проведения различных проверок по НФДТ.
В то же время в Республике Казахстан детский труд используется больше в неформальной (теневой) экономике. Социальные же партнеры задействованы больше в нормальной (легальной) экономике и их членами тоже являются в основном законопослушные предприятия, которые практически не используют детский труд.
Ответ на вопрос: «Достижимо ли искоренение детского труда в Казахстане?» связан с повышением статуса данной проблемы до уровня общегосударственной, общественно-значимой. При этом важно особое отношение Президента и Правительства, всех слоев общества к вопросам ликвидации детского труда в Казахстане. Как было сказано выше, около 80% работающих в Казахстане детей - это дети трудовых мигрантов, прибывших вместе с семьями из Узбекистана, Киргизии и Таджикистана. Это обстоятельство значительно усложняет борьбу с наихудшими формами детского труда (НФДТ).
Одно дело, когда объединения работодателей будут стимулировать работодателей даже за счет своих средств выводить детей – граждан Казахстана из сферы детского труда и устраивать их в школы. Другое дело, когда это относится к детям трудовых мигрантов. Здесь акценты смещаются и требуется участие международных (МОТ, МОМ, ЮНИСЕФ и т.д.) и региональных (Центрально-азиатских) организаций, может быть заключение межгосударственных договоров по детскому труду.
Как было указано выше - доля детей трудовых мигрантов составляет в сельском хозяйстве Южного Казахстана до 80 процентов от всех работающих в регионе детей. Это соотношение актуально и для других регионов Казахстана. Следовательно, проблема детского труда в Республике Казахстан приобретает региональное значение и должна решаться с участием международных организаций.
Рекомендации экспертов сводятся к следующему:
В сфере законодательства:
- В ст. 1 Закона Республики Казахстан «О миграции населения» ввести понятие «ребенок-мигрант».
- Ввести определение «эксплуатация детского труда» в Закон РК «О правах ребенка».
- Предусмотреть ответственность работодателей за использование труда детей-мигрантов, незаконно пребывающих на территории РК и вовлечение их в наихудшиеформы труда.
- Дополнить постановление №1937 Правительства Республики Казахстан от 26ноября 2009 года, предусматривающее перечень заболеваний, при которых иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Казахстан, имеют право на получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, иными заболеваниями, предусмотренными Постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года за № 2018, при которых неоказание помощи влечет за собой серьезные последствия для здоровья и жизни больного.
- Определить Уполномоченный орган для осуществления национальной стратегии в области регулирования общественно-полезного труда детей и искоренения эксплуатации детского труда; включить детей-мигрантов в число уязвимых групп.