50. Реагирование на нападки и критику. Успех процесса МКНР привел к тому, что в вопросах национальной политики значительно большее внимание стало уделяться вопросам народонаселения, особенно вопросам репродуктивного здоровья и гендерной проблематике. Информационная и коммуникационная стратегия ЮНФПА способствовала повышению результативности этого процесса, однако это достижение также имело и побочные негативные последствия. Повышение статуса ЮНФПА и МКНР сделало их объектом нападок со стороны групп, представляющих различные интересы, в средствах массовой информации и законодательной власти ряда стран.
51. Хотя дискуссии и конструктивная критика могут способствовать развитию программы МКНР, многие из недавних нападок были направлены на сам консенсус в отношении МКНР. За последние четыре года ЮНФПА сталкивался с клеветническими нападками со стороны различных групп, которые периодически забрасывают средства массовой информации и государственные учреждения огромным количеством ошибочных сообщений и явных фальшивок. В нынешних условиях в средствах массовой информации любое негативное сообщение на каком-либо веб‑сайте или же ложный пресс-релиз, отправленный по факсимильной связи представительствам при Организации Объединенных Наций и содержащий искаженную информацию о политике ЮНФПА, требуют незамедлительной реакции во избежание недоразумений и возможного политического ущерба.
52. Борьба с негативными сообщениями и представление точной информации требуют значительного времени и даже отвлекают внимание от превентивной информационно-разъяснительной работы. Опыт процесса МКНР+5 показал, что точная и объективная информация по вопросам народонаселения и развития является наиболее эффективным средством борьбы с оппозицией и что оппозиционные группы используют ошибочные идеи и ложные концепции для подрыва консенсуса в отношении МКНР и деятельности ЮНФПА.
53. В результате процесса МКНР удалось добиться широкого консенсуса в отношении деятельности в области народонаселения, которая в свою очередь постепенно позволяет снимать остроту стоящих проблем. Вместе с тем последствия этого успеха привели к тому, что в некоторых кругах возникает ложное представление о том, что проблемы народонаселения и развития перестали носить приоритетный характер. Это нанесло ущерб ЮНФПА, который по иронии судьбы сыграл важную роль в создании этого консенсуса. В нынешних условиях, характеризующихся в высшей степени коммерческим и конкурентным подходом к ограниченным объемам международной помощи на цели развития, ЮНФПА приходится конкурировать с рядом других достойных организаций в сфере доступа к ресурсам. В этой связи он должен принять меры для более агрессивной саморекламы и пропаганды.
Повышение статуса и престижа ЮНФПА
54. ЮНФПА планирует провести оценку своего нынешнего статуса в глазах доноров, включая свой престиж, мандат и цели. В Европе при содействии НПО было проведено два обследования общественного мнения, которые позволили получить широкую информацию о том, что население и правительства думают о деятельности в сфере народонаселения. Поддержка программ в области народонаселения находилась на высоком уровне в порядке очередности, однако ЮНФПА получил низкое признание в сравнении с другими учреждениями Организации Объединенных Наций и НПО.
55. При наличии средств будут проведены аналогичные углубленные опросы и обзоры среди лидеров, правительственных должностных лиц основных стран-доноров и ведущих пропагандистов из числа представителей частного сектора, чтобы определить, как они расценивают деятельность и эффективность ЮНФПА. Результаты этого процесса станут основой для более целенаправленной информационно-разъяснительной работы среди правительств стран-доноров. Он также обеспечит важную информацию о необходимых мерах для повышения глобального статуса ЮНФПА. Сейчас ЮНФПА по истечении 31 года своего существования необходимо пересмотреть свой корпоративный образ и принять стратегию по созданию нового и более высокого статуса для ЮНФПА, соответствующего его мандату и политике Организации Объединенных Наций, а также действующему законодательству, в частности, в отношении использования сокращений и логотипов.
56. ЮНФПА не является коммерческой организацией — его сильная сторона заключается в оказании влияния на людей, особенно женщин, и оказании конкретной помощи, которая позволит им коренным образом изменить свою жизнь и таким образом улучшить репродуктивное здоровье и способствовать стабилизации населения мира на раннем этапе. Кроме того, Фонд также рекламирует себя в качестве одного из наиболее эффективных каналов распределения помощи для этих целей. Вместе с тем ЮНФПА вынужден конкурировать в условиях, когда население подвергается массированному воздействию информации, рекламы и разъяснительной работы по целому ряду вопросов, а также коммерческой рекламы и маркетинга. На рекламу коммерческих товаров выделяются колоссальные средства. НПО и организация сбыта целевых товаров также хорошо финансируются. ЮНФПА в условиях острого дефицита средств нужно будет проявлять значительную гибкость, чтобы преуспеть в условиях такой конкуренции. Вместе с тем если ЮНФПА устранится от конкуренции, то он не сможет привлекать ресурсы, необходимые для осуществления его деятельности и выполнения своей роли в качестве ведущего учреждения в осуществлении Программы действий МКНР.
57. Обзор информационной и коммуникационной стратегии ЮНФПА показал, что в программе Фонда уже используется множество таких маркетинговых приемов. В рамках национальных рекламных мероприятий распространяется информация о МКНР и пропагандируется образ ЮНФПА путем раздачи авторучек и маек, организации конкурсов и выставок плакатов и участия в торговых ярмарках. Кроме того, многие страновые отделения организовали широкие и последовательные мероприятия по воздействию на общественность и средства массовой информации.
58. Обзор также показал, что ЮНФПА необходимо повысить целенаправленность его стратегии мобилизации ресурсов и обеспечить ее более тесную увязку с описанной выше маркетинговой деятельностью. Для мобилизации ресурсов целевая аудитория является ограниченной — правительства и НПО, фонды и частный сектор, поддерживающие программу МКНР и концепцию ЮНФПА, а также располагающие соответствующими финансовыми ресурсами. В этой связи ЮНФПА будет продолжать и расширять использовать свои проверенные методы для распространения информации по вопросам народонаселения и развития среди широкой аудитории и при этом будет уделять все больше внимания аудитории, которая может и готова предоставить финансовые ресурсы, а также разработать коммуникационную стратегию для ее охвата.
Решение финансовых и кадровых проблем
59. Одна из основных проблем, с которыми сталкивается ЮНФПА, заключается в нехватке кадровых и финансовых ресурсов для расширения коммуникационной и информационной деятельности. Когда в 1997 году стало сокращаться основное финансирование, ЮНФПА резко ограничил свою международную деятельность по пропаганде политики в целях сохранения потока ресурсов на нужды своей программы. Вместе с тем эффективная информационно-разъяснительная работа в отношении политики на международном уровне зависит от наличия достаточного количества средств для представления информации об успехах, приоритетах и потребностях на будущее в рамках программы. Лишь с помощью эффективной информационно-разъяснительной работы программа ЮНФПА способна привлечь средства в объеме, необходимом для дальнейшей программной деятельности. Если сократить или ликвидировать такие методы, как выпуск публикаций, создание партнерств с НПО, парламентариями и правительственными органами, представителями электронных средств массовой информации, проведение учебных программ по подготовке пропагандистов и консультаций по вопросам исследований и для представителей средств массовой информации, то эффективность информационно-пропагандистской работы Фонда неизбежно снизится. В целом нехватка ресурсов ограничит возможности ЮНФПА добиваться взаимодополняющего эффекта, например, публикаций, видеопрограмм и деятельности в Интернете. Это также ограничит возможность ЮНФПА максимально широко использовать результаты работы Фонда с НПО и другими партнерами.
60. Ежегодная поддержка доноров для программ в области народонаселения и репродуктивного здоровья составляет менее половины целевого показателя МКНР по мобилизации ресурсов на 2000 год. Несмотря на то, что ЮНФПА является признанным лидером в этой области и имеет достаточно высокий общественный статус, основные целевые показатели Фонда по финансированию на 2000 год не были достигнуты. Это свидетельствует о важнейшей необходимости более тесной увязки информационно-пропагандистской работы и деятельности по мобилизации ресурсов.
61. В рамках глобальной стратегии ЮНФПА в сфере средств массовой информации больше внимания будет уделяться правительствам стран и групп поддержки, которые обеспечивают Фонду необходимую политическую и финансовую поддержку. ЮНФПА будет добиваться поддержки населения стран-доноров для программ в области народонаселения и репродуктивного здоровья. Одним из недавних примеров осуществления такой стратегии является организованная в сотрудничестве с министерством развития поездка высокопоставленных сотрудников ЮНФПА в основные европейские страны-доноры, по результатам которой была проведена совместная пресс-конференция и даны крупные интервью для представителей средств массовой информации, способствовавшие поддержке ЮНФПА и расширению финансирования для достижения целей МКНР.