Ежегодная сессия 2001 года
11–22 июня 2001 года, Нью‑Йорк
Пункт 4 предварительной повестки дня
ЮНФПА
Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения
Стратегия ЮНФПА в области информации и коммуникации: обзор практического опыта осуществления, 1997–2000 годы
Доклад Директора-исполнителя
Содержание
| Стр. | |||
| I. Введение.................................................................... | 2 | ||
| II. Обзор стратегии.............................................................. | 3 | ||
| III. Осуществление стратегии с 1997 года ........................................... | 4 | ||
| IV. Задачи на будущее............................................................ | 13 | ||
| V. Рекомендация................................................................ | 17 | ||
I. Введение
1. В решении 97/13 Исполнительный совет одобрил стратегию ЮНФПА в области информации и коммуникации, содержащуюся в документе DP/FPA/
1997/8, и просил Директора-исполнителя через четыре года вернуться к рассмотрению этой стратегии и представить доклад по этому вопросу Исполнительному совету на его ежегодной сессии 2001 года. Настоящий доклад подготовлен в ответ на эту просьбу. В нем рассматриваются стратегия и подходы, определенные в документе DP/FPA/1997/8 в свете практического опыта, полученного в ходе осуществления стратегии, изменений в области народонаселения и развития в прошедшие годы, прежде всего с учетом результатов обзора МКНР+5, который проводился в 1999 году.
2. Международная конференция по народонаселению и развитию (МКНР), состоявшаяся в Каире, Египет, в 1994 году, позволила ЮНФПА взять на себя руководящую роль в международной информационно-пропагандистской деятельности по вопросам народонаселения и охраны репродуктивного здоровья. После МКНР Исполнительный совет ЮНФПА постановил, что информационно-пропагандистская деятельность должна стать одной из трех основных программных областей Фонда и что стратегия Фонда в области информации и коммуникации будет одним из основных элементов деятельности по практической реализации принципов МКНР на национальном, региональном и международном уровнях. Важная роль стратегии в области информации и коммуникации в системе Организации Объединенных Наций также была подтверждена Генеральной Ассамблеей в резолюции 55/136 от 8 декабря 2000 года, в которой Ассамблея разделила «мнение Генерального секретаря о том, что общественная информация и коммуникация должны находиться в самом центре стратегического управления Организации Объединенных Наций и что культура коммуникации должна проникнуть на все уровни Организации» (пункт 2 преамбулы).
3. Стратегия ЮНФПА в области информации и коммуникации является частью общей роли Фонда в информационно-пропагандистской деятельности, которая, будучи одной из основных программных областей, также представляет собой ключевую стратегию достижения целей многолетних рамок финансирования (МРФ) ЮНФПА (см. документ DP/FPA/2001/4/Part II, также представляемый Совету на ежегодной сессии). Информационно-пропагандистская деятельность в целях достижения результатов МРФ осуществляется на различных уровнях: a) информационно-пропагандистская деятельность по программам, включая поддержку проводимых странами мероприятий по обсуждению вопросов политики и осуществлению правовых изменений в сфере здравоохранения, образования и народонаселения и разработки секторальных планов; b) пропаганда глобальной политики, направленной на закрепление успехов в достижении целей МКНР, а также мобилизации ресурсов для программ в области народонаселения и охраны репродуктивного здоровья и освещения роли ЮНФПА в качестве одной из ведущих организаций, занимающихся осуществлением Программы действий МКНР.
4. Основной вывод, полученный в ходе проведения обзора стратегии в области информации и коммуникации, заключается в том, что на протяжении последних четырех лет эта стратегия успешно применялась для решения многих стоящих перед ЮНФПА основных задач: обеспечение надлежащего и стабильного финансирования; улучшение информирования и понимания роли и значения народонаселения в процессе развития; наращивание поддержки мероприятий ЮНФПА; укрепление потенциала организации в области пропаганды международной политики; успешная работа по достижению целей МКНР с учетом национальных и социально-культурных особенностей, включая уделение большего внимания вопросам охраны репродуктивного здоровья и женщин в национальных программах. Эта стратегия также содействовала ЮНФПА в более широком распространении его посланий среди основных групп (включая средства массовой информации, журналистов, ведущих сотрудников директивных органов, религиозных руководителей, парламентариев, правительства стран-доноров, неправительственные организации (НПО) и широкую общественность), а также в активизации сотрудничества Фонда с правительственными и неправительственными организациями. Несомненно, в эту стратегию вносились поправки с учетом изменявшихся обстоятельств, и такое положение будет сохраняться в будущем. На протяжении последних пяти лет процесс МКНР, в частности, позволил выявить основные проблемы народонаселения и охраны репродуктивного здоровья, которым необходимо уделять повышенное внимание, такие, как охрана репродуктивного здоровья подростков, материнская смертность, насилие в отношении женщин и ВИЧ/СПИД.
II. Обзор стратегии
5. Принятая в решении 97/13 стратегия в области информации и коммуникации носила четкий и конструктивный характер. Она является составной частью общей роли Фонда в области информационно-пропагандистской деятельности и включает три основных элемента:
a) усилия Фонда в области информации и коммуникации направлены на обеспечение всеобщего понимания и принятия принципов и целей МКНР и достижение этих целей на практике;
b) в основном все информационно-пропагандистские мероприятия ЮНФПА осуществляются на национальном уровне; ими занимаются страновые отделения ЮНФПА, и эти мероприятия реализуются при поддержке глобальных усилий в области информационно-пропагандистской деятельности и дополняются ими;
c) с учетом имеющихся финансовых ресурсов Фонд использует широкий спектр традиционных и новаторских средств информации для распространения своих посланий среди различных аудиторий.
6. Важно, чтобы в основе всех посланий ЮНФПА лежал принцип полной интеграции вопросов народонаселения в стратегии, планирование и принятие решений в области развития и распределение ресурсов на всех уровнях и во всех регионах (пункт 3.4(a) Программы действий МКНР). На практике, даже несмотря на то, что информационно-коммуникационные послания имеют международное, региональное и национальное измерения, все они предназначаются для пропаганды глобальных целей МКНР и МКНР+5.
7. Как отмечается в стратегии Фонда в области информации и коммуникации, «информационно-пропагандистские мероприятия в странах программы разрабатываются и осуществляются на национальном уровне с учетом приоритетов, установленных государственными органами, и с согласия последних. Они образуют часть национальной стратегии в области народонаселения и развития. Мероприятия на международном и региональном уровне разрабатываются и осуществляются штаб-квартирой ЮНФПА в Нью-Йорке. Мероприятия на различных уровнях призваны укреплять и дополнять друг друга» (пункт 9 документа DP/FPA/1997/8).
8. Следует подчеркнуть, что, как и в прошлом, в основном информационно-пропагандистская деятельность ЮНФПА осуществляется на национальном уровне. Различные материалы и мероприятия на глобальном уровне обеспечивают поддержку программ ЮНФПА в развивающихся странах, включая широкомасштабные мероприятия по пропаганде национальной политики, и предназначаются для их распространения за рамки национальных границ. Настоящий доклад посвящен роли ЮНФПА в деле пропаганды политики на глобальном уровне, при этом в нем также подтверждается, что усилия по пропаганде глобальной политики направлены на поддержку стратегий в области пропаганды программ на страновом уровне.
9. Принятая в 1997 году стратегия в области информации и коммуникации преследует цель укрепить национальные усилия по мобилизации поддержки среди всех секторов общества в интересах реализации национальных программ в области народонаселения и охраны репродуктивного здоровья. Национальные информационно-пропагандистские мероприятия посвящены рассмотрению широкого спектра вопросов, касающихся ситуации в каждой конкретной стране. Одним из чрезвычайно важных аспектов национальной информационно-пропагандистской деятельности во всем мире является создание благоприятных правовых и поведенческих условий, содействующих расширению возможностей женщин. Это, в частности, предусматривает пересмотр законов в целях защиты девочек и женщин от насилия и предоставление женщинам возможностей самим принимать решения, касающиеся охраны репродуктивного здоровья. К числу других все более важных областей относится создание условий, благоприятствующих улучшению репродуктивного здоровья подростков и предупреждению и распространению ВИЧ. В части I ежегодного доклада Директора-исполнителя за 2000 год (DP/FPA/2001/4/Part I) излагается широкий спектр информационно-пропагандистских мероприятий на национальном уровне. Настоящий документ не будет дублировать этот доклад, содержащий информацию о большом числе программ и достижений на национальном уровне. Однако следует отметить, что на мероприятиях на национальном уровне позитивно сказались материалы и мероприятия, осуществленные в рамках стратегии в области информации и коммуникации, и что глобальная информационно-пропагандистская деятельность была существенно укреплена за счет использования примеров успешной работы на национальном уровне.