В городе находится «перекресток» морских, автомобильных и воздушных путей. В бухте Нагаева размещается крупнейший на северо-востоке России морской торговый порт, который с помощью ледоколов остается открытым круглый год. От бухты Нагаева проложена автодорога федерального значения «Колыма» протяженностью свыше тысячи километров, проходящая через районы добычи золота до Республики Саха (Якутия). В городе действует около 2/3 всех субъектов хозяйственной деятельности Магаданской области, работают около 5000 индивидуальных предпринимателей ( то есть более 70% от общего их количества в области). Здесь сконцентрированы офисы многих компаний, действующих на Колыме. В Магадане сосредоточена почти половина основных фондов предприятий и организаций различных форм собственности области, реализуется большая часть товаров и услуг. Численность работников, занятых в городской экономике, составляет половину всех работающих на территории Магаданской области. В 2007 году оборот крупных и средних организаций Магадана составил около 15 млрд. рублей, что равно почти трети валового регионального продукта.
При реализации позитивного сценария Магадан будет развиваться как многофункциональный город - финансово-экономический, культурно-исторический, транспортный центр области. Должно произойти становление города как крупного сервисного центра для всей области, всемерное укрепление его роли как провайдера разнообразных услуг бизнесам, домохозяйствам, муниципальным образованиям области. Особое значение для городской экономики будет иметь развитие наукоемких производственных услуг, сопряженных с сущностными особенностями Магаданской области и города. Ресурсный профиль определит динамичное развитие наукоемких услуг для горных фирм Колымы, транзитное положение инициирует развитие аэронавигационных услуг сопровождения международных авиарейсов, развитие услуг въездного туризма.
Магадан будет развиваться как региональный студенческий город, что предполагает возвышение экономической роли научно-образовательного комплекса, превращение студентов и академического сообщества в новый фактор городского развития.
В стратегии развития г. Хабаровска находит отражение то, что он уже сейчас является центром крупнейшего по территории и богатейшего природными ресурсами региона России, лежащего на стыке континента и океана и соседствует с динамично развивающимися странами Азиатско-Тихоокеанского региона; все это создает предпосылки для создания административно-политического центра России на Дальнем Востоке. В настоящее время формирует около 65% налогового потенциала, 63% инвестиций и 64% товарооборота Хабаровского края. В связи с этим заданные ориентиры Стратегического плана предполагают развитие Хабаровска как крупнейшего административно-политического, торгово-транспортного логистического и регионального научно-технического центра Дальнего Востока.
Развернутые материалы по этим вопросам, полученные от всех городов – членов МАГ размещены на портале МАГ и будут опубликованы в Итоговом документе форума.
2.6 Пример технологии и результатов стратегического планирования в г. Севастополе
Зимой 2008 года лидеры громады Севастополя приняли решение создать стратегию экономического развития города. В феврале 2008 года распоряжением Председателя Севастопольской городской государственной администрации был создан Экспертный Совет для разработки Стратегического плана привлечения инвестиций в город Севастополь, состоящий из более чем 45 представителей местных предприятий, частных предпринимателей, представителей учебных заведений, органов местного самоуправления и других учреждений. Перед Экспертным Советом была поставлена задача разработать, придерживаясь определенного методологически структурированного процесса, долгосрочный план привлечения инвестиций в экономику города. Согласно трехстороннего протокола о намерениях между Городской администрацией, Городским советом и Агентством США по международному развитию от 7 февраля 2008 года, стратегический план создавался в сотрудничестве с проектом «Экономическое развитие городов» Агентства США по международному развитию, советники которого выполняли функции консультантов Экспертного Совета по разработке стратегии местного экономического развития.
На первой стадии проекта было осуществлено «сканирование среды». Сотрудники городской государственной администрации при поддержке консультантов проекта «Экономическое развитие городов» подготовили профиль громады, который содержит демографическую информацию о населении, информацию о местной экономической базе, коммунальной и технической инфраструктуре, состоянии окружающей среды и условиях жизни. Данные и первоисточники были предоставлены исполнительными органами администрации, Центром занятости, районными органами, управлением статистики и другими учреждениями. Члены Экспертного Совета принимали участие в опросе «Изучение мнения предпринимателей». Для опроса были выбраны представители наибольших работодателей Севастополя, малых и средних предприятий, которые работают как в промышленном секторе, так и в сфере торговли и услуг. Целью опроса было понять отношение респондентов к проблемам города, которые они считают наиболее серьезными, узнать об их ожиданиях и планах на будущее. Создание такой фундаментальной информационной базы было важно для членов Экспертного Совета при определении настоящих и будущих решающих факторов экономического развития города, и выборе направлений развития, на которых сосредоточится Стратегический план, а именно: привлечение инвестиций в реальную экономику города и развитие и диверсификация туризма города.
В марте 2008 года члены Экспертного Совета провели SWOT-анализ экономики города. Были проанализированы сильные и слабые стороны города (внутренние факторы) и оценена позиция города в сравнении с другими городами Украины, с которыми Севастополь конкурирует за рабочие места и инвестиции. Конкурентоспособность Севастополя также рассматривалась в контексте анализа внешних факторов: благоприятных возможностей и угроз. Экспертным советом был сформирован проект Стратегического Видения – представления о том, каким, по единогласному мнению членов Рабочей группы, должен стать город в будущем. Стратегическое видение является вступлением к Стратегическому плану экономического развития. Результаты SWOT-анализа и формулирования стратегического Видения были обсуждены и одобрены на втором заседании Экспертного Совета в апреле 2008 года. Далее Экспертными Советом были подготовлены Планы действий по достижению стратегических и оперативных целей, направленных на решение проблем по каждому критическому направлению. Именно эти Планы действий являются стержнем Стратегического плана.
В стратегическом плане делается акцент на создании постоянного партнерства между городской властью и предпринимателями при реализации комплексной программы экономического развития города. В процессе внедрения плана будет разработано много материалов и создано новых баз данных, будут возникать общие проекты. Все это должно привести к улучшению бизнес-среды, способствовать развитию предприятий. Одна из целей проекта — облегчить участникам экономических отношений доступ к информации и оказывать содействие эффективной коммуникации.
Все стратегические и оперативные цели предусматривают ответственность должностных лиц в соответствии распределением функциональных обязанностей. Таким образом, ответственность за выполнение целей сохраняется за должностью, а не за физическим лицом, и является частью функциональных обязанностей.
Анализ процесса планирования в Севастополе, в целом, и из Стратегического плана, в частности позволяет сформировать ряд важных выводов. Во-первых, и представители городского совета и Севастопольской городской государственной администрации, и местные предприниматели ощущают свою ответственность за будущее города и готовы посвятить свое время и другие ресурсы достижению такого будущего, которое они вместе определили и отобразили в Стратегическом плане. Во-вторых, в Севастополе и за его пределами существуют ресурсы, которые, при надлежащей организации, можно использовать наиболее эффективно для решения проблем города. Реальное достижение стратегических целей плана будет требовать сотрудничества, воли и самоотдачи всех лидеров громады. В-третьих, вопросы человеческих ресурсов и привлечения инвестиций являются взаимосвязанными, а поэтому эффективная работа над ними возможна лишь при условии, что они воспринимаются и осознаются в целом. Улучшение в одном из вопросов будет способствовать улучшениям в других.
Успех внедрения Стратегического плана будет зависеть от постоянной ответственности за него людей, которые были членами Экспертного Совета, а также всех других, кто будет принимать участие в реализации сформулированного видения будущего города. Поэтому намечено сформировать из числа наиболее активных членов громады города. Комитет по управлению внедрением будет иметь возможность осуществлять мониторинг с помощью специальной программы, которая может быть предоставлена проектом «Экономическое развитие городов» и на которую можно будет выйти с веб-сайта города. Эта программа позволит следить за ходом выполнения каждой задачи стратегической и каждой оперативной цели. Право на ввод данных будут иметь лишь уполномоченные члены Комитета по управлению внедрением, но посещать сайт сможет кто угодно. Таким образом, Комитет по управлению внедрением будет проводить мониторинг качества выполнения задач, соблюдение графика. Комитет по управлению внедрением будет встречаться ежемесячно для оценки выполнения задач каждой из оперативных целей, предусмотренных стратегическим планом. Поддержку деятельности Комитета по управлению внедрением будут обеспечивать работники городского совета, ответственные за экономическое развитие города.