«Стратегии развития крупных городов»
Проект Сводного доклада
Форума “Стратегии крупных городов. Инвестиционные строительные программы”
Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ)
г.Москва, 8-9 декабря 2009 года
Содержание
Введение ………………………………………………………………. стр. 4
Раздел 1. Оптимизация разработки и реализации стратегии развития столичных и крупных городов стран-государств СНГ.
1.1. Становление системы стратегического планирования в городах России.
……………………………………………………………………………. стр. 5
1.2.Современные требования к разработке стратегий развития крупных городов России и других стран – участников СНГ. ……………………..……………………………………………………. стр. 6
1.3 Современная практика организации разработки стратегий развития столиц и крупных городов ………………………………….………… стр. 7
1.4. Финансовые аспекты разработки стратегий развития крупных городов
…………………………..……………………………………………. стр. 9
1.5. Направления использования разработанных стратегий развития крупных городов……………………………………………………………….. стр. 10
1.6. Публичные обсуждения стратегий развития крупных
городов……………………………..…………………………………. стр. 12
1.7. Актуализация разработанных стратегий развития крупных городов……………………………………………………………...... стр. 14
Раздел 2. Цели и основные положения разработанных стратегий
развития крупных городов
2.1. Цели разработки стратегий развития крупных городов. …….. стр. 15
2.2. Координация разработки стратегий развития городов с другими документами, определяющими перспективы их развития……….. стр. 18
2.3. Конкретные направления стратегического развития городов… стр. 19
2.4. Индикаторы, характеризующие предполагаемые качественные изменения в экономике и социальной сферах городов…………………………. стр. 21
2.5. Отражение в стратегиях развития крупных городов вопросов их взаимодействия с окружающими территориями…………………… стр. 22
2.6 Пример технологии и результатов стратегического планирования в г. Севастополе…………………………………………………………… стр. 25
2.7. Пример технологии и результатов стратегического планирования в г. Новосибирске…………………………………………………………. стр. 28
Заключение ………………………………………………………. стр. 31
Введение
Настоящий доклад составлен по материалам, подготовленным органами городского управления столиц и городов стран СНГ в связи с проведением 8-9 декабря 2009 года в городе Москва Международного Форума «Стратегии развития крупных городов», а также по материалам, специально подготовленным по этой проблеме экспертно-аналитическим подразделением секретариата МАГ – Экспертным Советом МАГ. Решение о проведении Форума «Стратегии развития крупных городов. Инвестиционные строительные программы» было принято 5 июля 2008 года в городе Астане на Международном Форуме МАГ «Столичные города XXI века: новаторство и традиции в градостроительстве и архитектуре». Актуальность выбранной тематики была подтверждена на проводимом в рамках VII общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России» (20 октября 2008 года, город Санкт-Петербург) «круглом столе» МАГ «Городские стратегии: лучшие практики».
Проблемы разработки и реализации стратегий развития исключительно актуальны для всех без исключения столиц и крупных городов стран СНГ, что определило масштабность и детальность подготовки докладов к настоящему форуму Международной Ассамблеи столиц и крупных городов. На 1 октября 2008 года были получены обстоятельные доклады из городов: Актау (Казахстан), Алматы (Казахстан), Астана (Казахстан), Атырау (Казахстан), Архангельск (Россия), Барнаул (Россия), Белгород (Россия), Бишкек (Кыргызстан), Владивосток (Россия), Владикавказ (Россия), Вологда (Россия), Донецк (Украина), Иваново (Россия), Казань (Россия), Калиниград (Россия), Киров (Россия), Красноярск (Россия), Луганск (Россия), Магадан (Россия), Могилев (Беларусь), Нижний Новгород (Россия), Николаев (Украина), Новосибирск (Россия), Омск (Россия), Оренбург (Россия), Ош (Кыргызстан), Пенза (Россия), Пермь (Россия), Петропавловск-Камчатский (Россия), Ростов-на-Дону (Россия), Самара (Россия), Севастополь (Россия), Серпухов (Россия), Таганрог (Россия), Улан-Удэ (Россия), Ульяновск (Россия), Хабаровск (Россия), Харьков (Украина), Херсон (Украина), Элиста (Россия), Ярославль (Россия). Материалы по стратегиям развития крупных городов предоставили так же Институт экономики города (г. Москва) и Леонтьевский центр (г. Санкт-Петербург).
В вышеуказанных докладах и материалах особое внимание было уделено вопросам организации разработки и утверждения стратегий или стратегических планов, финансовым аспектам разработки стратегий, организации публичных обсуждений разработанных документов, и их актуализации а также содержательным позициям стратегий развития крупных городов: постановке целей развития, взаимоувязке развития городов и прилегающих территорий, критическому анализу и использованию ранее разработанных проектов программ и планов, системе показателей стратегического развития городов и между других.
Полные тексты подготовленных городами докладов по всем перечисленным вопросам будут опубликованы в виде Итогового Доклада Международного Форума «Стратегии развития крупных городов», дополненного материалами их обсуждения на настоящем Форуме, и размещены на портале МАГ и разосланы всем городам – членам МАГ, в федеральные и региональные органы.
Раздел 1. Оптимизация разработки и реализации стратегии развития столичных и крупных городов стран-государств СНГ.
1.1. Становление системы стратегического планирования в городах России.
Начало реформ 1990-х годов привело к существенному ослаблению деятельности по комплексному, а тем более, стратегическому планированию городского развития. Это произошло на волне тотального отрицания планирования (во всех его видах и формах) как «реакционной идеологии, чуждой создаваемой новой экономической, социальной и государственной реальности. Однако объективные потребности вызвали в настоящее время возрождение интереса
К этому необходимому и важному инструменту городского управления.
Появление стратегического планирования городского развития в России с середины 1990-х годов связано с активным интересом к опыту экономического развитых стран и попытками заимствования этого опыта при поддержке ряда зарубежных спонсорских организаций. Это внесло принципиальные новшества не только в технологии (в методы) планирования, но и в саму идеологию городского развития.
В Стратегических планах развития городов главное внимание уделялось ключевым, наиболее перспективным направлениям городского развития, на обосновании главных целей развития города и основных путей их достижения. Стратегические планы становились результатом совместных усилий городской администрации, деловых кругов, общественных организаций и собственно населения.
Города, которые с энтузиазмом начинали работу над так понимаемыми стратегическими планами, вскоре столкнулись с проблемами их реализации и неизбежной корректировки. Возникла потребность в упорядочении процесса распространения и корректного использования технологий стратегического планирования. Практика показала, что в современных условиях особенно важным является освоение опыта разработки стратегий развития столиц и крупных городов стран – участников СНГ, анализ возникающих при этом проблем и путей их решения. Этим целям и служит международный форум «Стратегии развития крупных городов».
1.2.Современные требования к разработке стратегий развития крупных городов России и других стран – участников СНГ.
В городах-членах МАГ стратегии развития крупных городов понимаются как системно организованные документы, консолидирующие и развивающий представления о том, в каких направлениях, для достижения каких целей и с какими результатами должен функционировать и развиваться город в интересах его населения и расположенного на его территории бизнеса, в интересах окружающих территорий и страны в целом. При этом учитывается, что столицы и крупные города стран – участников СНГ являются средоточием демографического, финансового, экономического, социально-индустриального, транспортного, научно-образовательного и культурно-исторического потенциала этих стран и регионов. Считается аксиомой, что при разработке стратегий крупных городов должны быть критически рассмотрены ранее выполненные среднесрочные и долгосрочные прогнозы, концепции, стратегии развития отдельных отраслей, среднесрочные и долгосрочные программы и планы для включения в стратегии наиболее существенных и непротиворечивых положений этих документов. Стратегии определяют перспективы городов на длительный период, но в отличие от прогнозов они намечают то, что при любых вариантах развития должно быть осуществлено в качестве непременного условия устойчивого функционирования и развития города. Это определяет место стратегий в структуре прогностических, программных и плановых материалов и документов, определяющих перспективы развития городов в качестве единого концептуального и целенаправленного основания для их разработки.
При разработке стратегий развития крупного города признана необходимость обоснований таких направлений этого развития, которые с учетом объективных ограничений будут способны обеспечить высокие стандарты уровня и качества жизни для всех жителей, устойчивость и сбалансированность функционирования объектов жилья и социальной сферы, экономики и инфраструктуры, сохранение разнообразия городской среды, ее культурно-исторического и природного потенциала. При этом учитывается, что пространственные ресурсы развития экономики и социальной сферы всех крупных городов в их административных границах близки к исчерпанию, и это требует перехода к новым принципам организации жизнедеятельности и жизнеобеспечения, к изменению схем размещения объектов экономики и жилищно-социальной сферы в совместных интересах жителей городов и прилегающих территорий. Необходимо учитывать также прогнозируемые изменения в социальной структуре и в трудовых мотивациях населения городов, в отраслевой структуре экономики (в том числе в связи с переходом к высокопроизводительным технологиям), в количестве и размещении объектов социальной инфраструктуры, транспортной, энергетической и водоканализационной инфраструктуры в межрегиональных взаимосвязях социального, экономического, финансово-экономического характера.