Наиболее спорным, по нашему мнению, в настоящее время является вопрос о правомерности нахождения на борту судов "команды самообороны" (будем так ее называть). Наличие подобной команды на судне – вынужденная мера для защиты экипажа и пассажиров от актов терроризма, в том числе и актов пиратства в удаленных от побережья нашего государства морских районах. Данный вопрос еще недостаточно исследован и должного отражения в общем международном праве не нашел. Проблема обусловлена сложностью выработки как на национальном, так и на международном уровне общего мнения о правовом статусе "команды самообороны". По нашему мнению, эта команда должна подчиняться регулярной дисциплине и находиться под командованием офицера, который состоит на службе правительства государства флага.
Возможен и другой вариант. В соответствии с законодательством государства флага “команда самообороны” может находиться под командованием лица, уполномоченного частной организацией, берущей на себя функцию обеспечения безопасности судна на основе контракта, заключенного с судовладельцем. Но, по нашему мнению, в этом вопросе государствам будет довольно сложно прийти к согласию на международном уровне. В подобном случае проблемы могут возникнуть при заходе судна с такой командой в иностранный порт. В законодательстве многих государств запрещается заход в их порты судов, имеющих на своем борту вооруженную команду, тем более команду частной организации. Подобные заходы нередко расцениваются как покушение на национальную безопасность государств. Не исключается и возможность возникновения на борту судов инцидентов между членами экипажа судна и "командой самообороны", спровоцированных наличием на судне оружия, его небрежным хранением и обращением с ним, а также рядом других факторов.
По нашему мнению, в любом из указанных вариантов должностное лицо, возглавляющее подобную команду, должно быть исключительно уполномочено государством флага на подобную деятельность и состоять на государственной службе. Это будет способствовать осуществлению государствами контроля за деятельностью таких команд, находящихся на борту плавающих под их флагом судов, а также за сохранностью оружия и правомерностью его использования. Кроме того, как считают авторы, ввоз на территорию иностранного государства оружия, даже в качестве вооружения “команды самообороны”, может осуществляться только в случаях, предусмотренных международными договорами. Государства на основе заключенных между ними международных договоров могут допускать в свои порты суда с подобной командой на борту. В подобных договорах должен быть предусмотрен порядок захода таких судов, режим хранения оружия на их борту, а также порядок контроля за ним со стороны местных властей.
Все эти вопросы требуют более детальных исследований и заключения в будущем с учетом их результатов соответствующего универсального международного договора, так как рассмотренная проблема затрагивают почти все государства мира. Потребуется также совершенствование законодательства государств в данной области.
Наряду с задачей защиты судов в территориальном море и внутренних водах государств, одной из важных задач государственной системы защиты морского судоходства от актов терроризма является защита судов от актов терроризма и других незаконных актов, угрожающих безопасности морского судоходства, в удаленных от побережья государства районах Мирового океана. Особенно остро эта проблема стоит в регионах со сложной военно-политической обстановкой, в морских районах, прилегающих к побережью государств, на территории которых находятся очаги вооруженных конфликтов. Актуальна и проблема защиты от подобных угроз граждан, находящихся на борту иностранных судов в качестве членов экипажа или пассажиров. В связи с этим возрастает необходимость повышения эффективности сотрудничества государств в данной области, а также сотрудничества государств в рамках международных организаций (Интерпола, Международной морской организации, Международного морского бюро и др.). На первоначальном этапе создания государственной системы и ее функционирования, на передний план выдвигаются меры правового регулирования, направленные на расширение информационного пространства. Эти меры должны обеспечить совершенствование сбора, анализа, оценки информации, прогнозирования состояния безопасности судоходства за пределами государства. Большую роль здесь могут сыграть положения Конвенции 1979 года и Конвенции 1988 года.
В рамках международного сотрудничества не исключается проведение морскими силами различных государств совместных мероприятий по реализации международных договоров в области борьбы с актами терроризма и другими незаконными актами, угрожающими безопасности морского судоходства. Поэтому в морских районах, прилегающих к территории государств, в которых вооруженные и межнациональные конфликты выходят за их границы и угрожают безопасности международного морского судоходства, заметную роль могли бы сыграть специально созданные региональные морские силы, что уже имело место во время танкерной войны в Персидском заливе. Эти силы могли бы выполнять сдерживающую функцию по отношению к лицам, совершающим акты терроризма на море, а в случае необходимости оказывать своевременную помощь судам, подвергшимся нападению, участвовать в ликвидации минной опасности. Ввиду этого актуальным становится международно-правовое закрепление статуса подобных сил, их функций, а также механизма их действий. Отметим, однако, что подобные силы могут только воздействовать на последствия вышеуказанных конфликтов, но не устранять их причины.
Наряду с указанными выше мерами государствам целесообразно временно закрывать в своем территориальном море опасные для судоходства районы, а если это невозможно, то ограничивать плавание в них. В открытом море маршруты международного судоходства, при отсутствии охранения со стороны военно-морских сил государств, по возможности должны проходить вне указанных районов. Реализация этих задач обусловливает необходимость принятия в государствах соответствующих мер, в том числе и правовых.
Механизм борьбы с актами терроризма, подобный рассмотренному, но более простой по структуре, должен функционировать и в отношении безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе государств. Существует потребность в разработке соответствующих правовых актов, определяющих структуру такого механизма, регламентирующих его функционирование, а также определяющих задачи и обязанности государственных органов в данной сфере.
Таким образом, международно-правовое регулирование в области борьбы с терроризмом на море не должно останавливаться в своем развитии и должно отвечать как текущим потребностям, так и учитывать тенденции в развитии этой борьбы. В договорной практике государств необходимо переходить от договоров общего характера к более конкретным договорам, предусматривающим “морскую” специфику этой борьбы. С практической точки зрения совершенствование международно-правового регулирования в узком смысле должно отвечать потребностям национальных систем обеспечения безопасности на море, а в более широком смысле – обеспечивать взаимодействие государств и их уполномоченных органов. Конечно, это идеальный механизм, но он отражает общую модель совершенствования международно-правового регулирования в рассматриваемой области. Законодательство государств, охватывающее область борьбы с актами терроризма, в своем развитии должно быть направлено на реализацию их международных договоров, соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права, учитывать положения резолюций и рекомендаций международных организаций, участниками которых эти государства являются.
Не менее сложную проблему при поддержании правопорядка на море представляет борьба с пиратством, также являющимся преступлением, угрожающим безопасности торгового мореплавания. Исследование отдельных сторон борьбы с данным преступлением и ее международно-правового регулирования, по нашему мнению, заслуживает отдельного рассмотрения в настоящей работе.
3.2. Борьба с актами пиратства
Если борьба с терроризмом на море приобрела наибольшую актуальность только в середине нашего столетия, то борьба с пиратством ведется с давних времен[34]. Стремительный рост числа актов пиратства указывает на то, что меры, предпринимаемые мировым сообществом по борьбе с этими преступлениями, в том числе и в правовой сфере, являются еще недостаточно эффективными. Это обусловливает потребность проведения научных исследований, целью которых должна быть выработка научно обоснованных рекомендаций в данной области. Важно отметить, что исследования подобного характера не прекращаются во многих государствах. Как правило, это те государства, интересы которых в той или иной мере затрагиваются актами пиратства. Большая работа в настоящей области осуществляется и международными организациями.
При противодействии актам пиратства необходимо учитывать его корни, а также условия и факторы ему способствующие. Ряд общих причин возникновения пиратства как социального явления, а также ряд условий и факторов, способствующих совершению актов пиратства, были проанализированы авторами выше. Тем не менее целесообразно отметить еще следующее. В настоящее время пиратство приняло очень широкий размах. Торговые суда многих государств все чаще становятся легкой наживой пиратов, которые представляют собой хорошо вооруженные преступные группы. Многие суда плавают под флагом государств свободной регистрации, и в случае совершения в отношении этих судов актов пиратства указанные государства часто не имеют каких-либо возможностей или желания вмешиваться в происшедшее[35]. Важно отметить и тот факт, что увеличение количества нападений на суда обусловлено также снижением присутствия военно-морских сил государств в регионах наибольшего распространения пиратства. В результате этого суда, находящиеся в районах с повышенной активностью пиратов, не могут защитить себя от их нападений. Но не это – основные причины и условия, детерминирующие пиратство.