По нашему мнению, корни пиратства, как и терроризма на море, находятся на берегу и определяются социально-экономическими, социально-политическими процессами, происходящими в жизни конкретных государств. Совершение актов пиратства на море прежде всего является следствием недостаточной эффективности мер, предпринимаемых государствами в отношении этих преступлений в пределах своей сухопутной территории. Поэтому без принятия эффективных правоохранительных мер на национальном уровне данная проблема не будет решена еще долгие годы и будет "лакмусовой бумажкой", отражающей как состояние этих мер, так и социально-экономическое и социально-политическое положение в прибрежных государствах. В противном случае государства, суда которых находятся в районах с повышенной активностью пиратов, в большинстве случаев будут вынуждены осуществлять против актов пиратства защитные меры.
Следует подчеркнуть, что меры по борьбе с пиратством необходимо рассматривать в комплексе с мерами по борьбе с актами вооруженного грабежа судов, совершаемыми в территориальном море и внутренних водах иностранных государств. Важность комплексного рассмотрения борьбы с этими преступлениями обусловлена прежде всего тем, что для преступников нет существенной разницы, где они совершают нападения на суда – в открытом море или в территориальном море и во внутренних водах государств. Для них внешняя граница территориального моря является “размытой”. В то же время правовая оценка таких деяний, совершенных в различных пределах морских пространств, содержание мер, которые могут предпринять государства в отношении таких лиц, различны.
К сожалению, международное сообщество пока еще не ставит вопроса о международно-правовой ответственности прибрежных государств, явно не предпринимающих усилий в борьбе с актами пиратства и вооруженного грабежа иностранных судов, совершаемыми их гражданами. По нашему мнению, это может объясняться рядом причин. Главная заключается в том, что морские воды и порты этих прибрежных государств находятся в сфере интенсивных международных экономических отношений и принятие чрезмерно строгих санкций в отношении прибрежных государств может нанести значительный экономический ущерб большинству из них, зависящих от морских перевозок. Этот ущерб может быть значительно большим, чем несут государства в результате разграбления имущества и повреждения судов преступниками. В то же время в результате отсутствия этих мер, гибнут люди, страдает международное морское судоходство. Поэтому авторы считают, что прибрежные государства, явно не предпринимающие усилий в борьбе с актами пиратства и вооруженного грабежа иностранных судов, совершаемыми их гражданами, должны нести соответствующую международно-правовую ответственность. Это – один из наиболее важных путей повышения безопасности международного судоходства от актов пиратства и вооруженного грабежа судов.
Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что правительства государств (особенно государств с низким уровнем экономического развития) порой не в состоянии осуществлять эффективные и широкомасштабные правоохранительные меры в отношении своих граждан, занимающихся пиратством. В таком случае международное сотрудничество в данной области становится очень важным и может принести ощутимый эффект. Недостаточный уровень его развития является фактором, способствующим пиратству.
Важно отметить, что в локальных очагах межнациональных конфликтов, политической и военной неурегулированности, корыстные цели, которые преследуют преступники при нападении на суда нередко переплетаются с политическими. По нашему мнению, обеспечение безопасности международного судоходства в таких районах должно осуществляться, в том числе и в рамках мер, предпринимаемых мировым сообществом, по борьбе актами терроризма на море.
Результаты анализа норм международного права в области борьбы с пиратством свидетельствуют о том, что в целом оно охватывает вопросы: пресечение актов пиратства и осуществление отдельных уголовно-процессуальных действий; осуществление в пределах открытого моря международного и национального контроля за соблюдением международных договоров в отношении пиратства; сотрудничество государств в предупреждении и пресечении актов пиратства; предупредительные меры и меры самообороны судов; оказание помощи судам, подвергшимся пиратским нападениям.
Конкретные международно-правовые меры по борьбе с пиратством, как с отдельными преступлениями, нашли свое отражение в Конвенции 1958 года и Конвенции 1982 года. Результаты анализа этих конвенций свидетельствует о том, что в них предусмотрены: основания для захвата пиратского судна или пиратского летательного аппарата[36]; меры по пресечению пиратства и ответственность за пиратство[37]; обязанность государств сотрудничать в пресечении пиратства[38]; ответственность за неправомерный захват судна или летательного аппарата по подозрению в пиратстве, совершенный без достаточных оснований[39]; характеристики судов и летательных аппаратов, которые уполномочены на осуществление захвата за пиратство; полномочия по осмотру судна, подозреваемого в пиратстве[40].
По нашему мнению, Конвенция 1958 года и Конвенция 1982 года заложили хорошую международно-правовую основу для пресечения пиратских актов в пределах открытого моря. Конкретный механизм реализации их положений должен найти дальнейшее развитие как в международном праве, так и в законодательстве прибрежных государств. В частности, это касается проведения неотложных следственных действий при захвате пиратского судна.
В то же время необходимо отметить, что это лишь одна сторона борьбы с пиратством, и она затрагивает случаи, когда факт пиратства уже произошел, своевременно выявлен и у компетентных органов есть возможность пресечь это преступление, а лиц, виновных в его совершении, привлечь к уголовной ответственности. Так, например, положения Конвенции 1958 года и Конвенции 1982 года предусматривают ситуацию, когда военный корабль или судно, уполномоченное на пресечение акта пиратства, находятся в месте его совершения, в состоянии преследовать, остановить, задержать, а в случае, если оказывается сопротивление со стороны пиратов, захватить их судно, задержать его и арестовать находящихся на нем лиц для принятия в отношении них дальнейших мер. К сожалению, огромные площади морских пространств, недостаточные поисковые возможности кораблей и авиации, обусловливают слишком малую вероятность возникновения такого события. Своевременная помощь потерпевшим судам, даже если от них получено сообщение об акте пиратства, возможна лишь при осуществлении государствами систематических действий по защите морского судоходства с использованием как своих сил и средств на море, так и с привлечением сил и средств других государств.
Обязанность государств сотрудничать в пресечении пиратства, закрепленная в Конвенции 1982 года, призыв ИМО к координации их усилий по предотвращению и пресечению таких явлений в настоящее время, по сути, декларативны. Государства официально от этого не отказываются, но на практике, как правило, исходят из своих интересов и возможностей. Исключение составляет лишь создание регионального центра по борьбе с вооруженным грабежом и пиратством в Куала-Лумпуре (Малайзия) и деятельность военно-морских и полицейских сил Малайзии, Индонезии, Сингапура и Филиппин в районах с повышенной активностью пиратов и других преступных групп, совершающих вооруженные нападения на суда. Вопросы сотрудничества государств в предупреждении пиратства вообще не нашли своего отражения в универсальных международных договорах, не выработаны даже его общие принципы.
Ввиду того что вопросы предупреждения актов пиратства, проведения совместных мер по их пресечению еще длительное время не найдут отражения в универсальных международных договорах, а прибрежные государства не всегда в состоянии противодействовать преступности в прибрежных районах, в результате чего преступная деятельность переносится на прилегающие к побережью морские пространства и открытое море, от чего страдает международное морское судоходство, наиболее активно должен развиваться договорный процесс на двустороннем и многостороннем уровне. Международные договоры такого уровня могли бы регулировать отношения между государствами при осуществлении ими совместных мероприятий с привлечением военно-морских сил, судов морских сил, специально уполномоченных для борьбы с пиратством (пограничных морских сил, сил береговой охраны, полицейских морских сил и т.д.)[41]. Первая попытка заключения подобного регионального договора предпринята в конце 2001 года. Разработан проект Регионального соглашения о сотрудничестве в предотвращении и подавлении актов пиратства и подавления актов пиратства и вооруженных грабежей судов. Принятие данного договора может привести к повышению эффективности борьбы с пиратством в Юго-Восточной Азии. В перспективе необходимо выйти и на более широкое международное сотрудничество, которое может осуществляться и в рамках международных межправительственных организаций.