В противодействии пиратству большой интерес вызывает деятельность Международной судоходной федерации (МСФ), объединяющей судовладельцев 32 прибрежных государств. Совместная деятельность этой организации с ИМО началась с того момента, как МСФ обратилась в ИМО с предложением о разработке эффективных международных мер борьбы с разбоем и пиратством. МСФ выпустила пособие для моряков с рекомендациями по их поведению в случае нападения на судно вооруженных преступников[51].
На основе резолюции Совета ИМО А.504 (II) от 20 ноября 1981 года "Баратрия, незаконный захват судов и их грузов и другие формы морского мошенничества" Международной палатой судоходства был учрежден самостоятельный орган по борьбе с морским мошенничеством – Международное морское бюро (ММБ). В настоящее время ММБ занимается различными аспектами предупреждения и расследования незаконных актов, совершенных в отношении судов. Международным морским бюро подготовлено и опубликовано несколько исследований.
В октябре 1992 года в рамках ММБ при финансовой поддержке Международной торговой палаты и участии морских транспортных организаций государств АСЕАН в Куала-Лумпуре (Малайзия) был создан первый региональный центр по борьбе с вооруженным грабежом и пиратством[52]. Необходимость создания подобного центра была вызвана особой опасностью этих преступлений в бассейне Юго-Восточной Азии и Дальнего Востока, которые являются районами наиболее интенсивного судоходства.
Центр в Куала-Лумпуре тесно взаимодействует с органами береговой охраны в регионе. В его функции входит также поддержание связи с полицейскими органами государств региона и Интерполом. Центр работает круглосуточно и осуществляет сбор сообщений о местонахождении и передвижении всех подозрительных и неопознанных судов, прием докладов о пиратских нападениях, информирует по данным фактам береговую охрану и находящиеся в районе суда. Центр осуществляет передачу сводок о действиях пиратов по различным каналам связи, в том числе по телефону, составляет обобщенные доклады для заинтересованных организаций и служб, объявляет отдельные районы опасными для судоходства в связи с деятельностью пиратов, оказывает помощь потерпевшим в подготовке заявлений об актах пиратства и других преступлениях и т.д.
Малайзийские морские организации, поддержавшие идею создания данного центра считают, что лучшим и наиболее эффективным способом борьбы с актами пиратства и вооруженного грабежа судов будет привлечение полицейских и военно-морских сил прибрежных государств для регулярного патрулирования наиболее опасных районов моря. Эти планы реализуются на практике. На основе соглашения Индонезии, Малайзии и Сингапура были созданы совместные патрульные службы в Малаккском и Сингапурском проливах для защиты торговых судов от пиратов[53]. Достигнуты договоренности относительно выделения единых радиочастот полицейским патрульным катерам данных государств для более оперативного получения информации об актах пиратства непосредственно от капитанов судов, а также при поиске и преследовании преступных групп. Малайзийские организации также выступили в поддержку предложений правительств Индонезии и Малайзии о введении платы за проход морских судов по Малаккскому проливу, с тем чтобы часть ее использовалась для финансирования операций полицейских органов и военно-морских сил этих государств по борьбе с пиратами[54].
Следует отметить, что проблема борьбы с пиратством значительно шире, чем обычно считается. Так, крайне тяжкие последствия могут произойти в результате нападений пиратов на суда, осуществляющие перевозку ядерного материала. Интенсивность таких перевозок и необходимость обеспечения их безопасности привели к заключению государствами Конвенции о физической защите ядерного материала 1980 года. Наряду с общими вопросами, касающимися порядка международной перевозки ядерного материала и его защищенности, в Конвенции предусматриваются конкретные действия государств в случае кражи, захвата путем грабежа или какого-либо другого незаконного захвата ядерного материала или реальной угрозы таких действий. Анализ Конвенции свидетельствует, что международное сотрудничество государств в области борьбы с захватами судов, осуществляющих перевозку ядерного материала, затрагивает в основном информационную сферу. Меры по предупреждению подобных захватов наряду с нормами Конвенции о физической защите ядерного материала 1980 года, по нашему мнению, регулируются Конвенцией о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 года, другими международными договорами между заинтересованными государствами, а также их национальным законодательством. Меры же по пресечению захватов судов, перевозящих ядерные материалы, в открытом море регулируются нормами международных конвенций в области борьбы с пиратством.
Таким образом, международно-правовое регулирование в области борьбы с пиратством и другими актами вооруженного грабежа судов может быть эффективным только в том случае, если оно будет основываться на анализе конкретных причин, порождающих такие преступления, условий и факторов, им способствующих, а также более полно учитывать специфику этой борьбы. Существует потребность в дальнейшем развитии правовых мер на государственном уровне, способствующих предотвращению и своевременному пресечению таких преступлений. Необходимо повышение международно-правовой ответственности государств за состояние борьбы с актами пиратства и другими актами вооруженного грабежа иностранных судов, совершаемыми их гражданами, в морских водах, прилегающих к побережью этих государств. Требуется оказание международной помощи государствам, которые не в состоянии противодействовать подобным актам. Дальнейшее совершенствование должно получить международно-правовое регулирование предупреждения и пресечения актов пиратства, оповещения о совершенных нападениях на суда, оказания им помощи, а также поиска пропавших судов.
В заключение представим нашедшие отражение в настоящем исследовании основные теоретические выводы и практические предложения по развитию международного права, законодательства государств в области борьбы с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море.
Для безопасного и стабильного функционирования государств, представляющих собой сложные социальные системы, необходима эффективная защита их жизненно важных интересов от различного характера угроз, в том числе и от угроз актов терроризма и пиратства, совершаемых на море. Эти акты представляют собой общественно опасные деяния, предусмотренные мировым сообществом в качестве преступлений в нормах универсальных международных договоров или в обычных нормах международного права, нарушающие установленный международный правопорядок в пределах морских пространств. Они совершаются на судах или против судов, на объектах или против объектов государств на море, в отношении их граждан и иных жизненно важных интересов государств на море, защищаемых международным правом.
Наличие угрозы актов терроризма и пиратства, совершаемых на море, возрастание ее опасности для государств и международных отношений, а также оценка состояния борьбы с данными преступлениями требуют повышения эффективности деятельности государств в этой области, что возможно осуществить путем дальнейшего совершенствования механизмов защиты жизненно важных интересов государств от подобных угроз. Подобные механизмы представляют собой межгосударственные и национальные системы безопасности, функционирующие в области борьбы с этими преступлениями.
Результаты анализа борьбы с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, свидетельствуют о том, что она еще весьма несовершенна, не вполне соответствует современным потребностям обеспечения безопасности мирового сообщества на море. Одними из причин недостаточной эффективности этой борьбы, являются несовершенство международно-правового регулирования межгосударственных отношений в данной области, отставание его от современных потребностей, недостаточно полный учет особенностей физико-географических условий, сил, средств и способов осуществления. Данная проблема актуальна и с точки зрения основных тенденций развития правовой науки в современный период и заслуживает самого тщательного исследования. Аналогичная проблема существует и в отношении правового регулирования на государственном уровне, направленного в том числе и на реализацию норм международного права.
Правовое регулирование в данной сфере должно охватывать совместную и индивидуальную деятельность государств в отношении актов насилия, совершаемых в пределах морских пространств, а также в пределах территории портов, участков сухопутной территории государств, прилегающих к их морскому побережью и связанных с подготовкой к совершению преступлений на море. Эта деятельность может предусматривать: международный и национальный контроль за соблюдением международных договоров; слежение за деятельностью преступных групп; освобождение лиц, имущества, судов, стационарных платформ, захваченных преступниками; осуществление мероприятий по самообороне судов и их экипажей от преступных посягательств; создание в пределах портов и участков сухопутной территории государств, прилегающих к их морскому побережью, условий, затрудняющих совершение актов насилия на море.
В целом международно-правовое регулирование в области борьбы с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, может быть эффективным лишь в том случае, если в соответствии с потребностями этой борьбы будет непрерывно осуществляться комплекс мер, направленных на кодификацию и прогрессивное развитие норм международного права и соответствующее совершенствование законодательства государств, учитывающих ”морскую” специфику борьбы с этими преступлениями, а также будут приниматься меры по реализации этих норм на практике.