Основы борьбы с актами терроризма и пиратства на море (стр. 2 из 19)
1. Анализ угроз международного терроризма на море и пиратства безопасности государств
1.1. Акты международного терроризма, совершаемые на море
Как результат противоречий, происходящих в общественной жизни государств, в различных регионах мира нередко совершаются акты терроризма. Довольно часто эти акты носят международный характер. Однако необходимо отметить, что несмотря на обилие международно-правовых документов, существование многочисленных организаций различного уровня и характера, непосредственно участвующих в борьбе с терроризмом или координирующих эту борьбу, в настоящее время нет ни одного действующего универсального международного договора, в котором раскрывались бы понятие "международный терроризм", а тем более "международный терроризм на море", их юридический состав. В то же время в рамках ООН в 2000 году начата работа по разработке всеобъемлющей Конвенции по международному терроризму. Но пока на современном этапе можно говорить лишь об условном, собирательном определении международного терроризма, содержащем признаки ряда преступлений, которые мировое сообщество относит к таковым посредством универсальных международных договоров.
С учетом этого, а также считая, что международный терроризм и международный терроризм на море соотносятся друг с другом как особенное и частное и являются неотъемлемой составной частью терроризма вообще, под актами терроризма, совершаемыми на море и угрожающими безопасности торгового мореплавания[1], можно понимать деяния, совершаемые в пределах морских пространств, которые международное сообщество считает неприемлемыми и преступными (в соответствии с универсальными международными договорами), и которые вследствие методов и целей их осуществления, возможных общественно опасных последствий можно отнести к актам международного терроризма.
На международном уровне преступления, угрожающие безопасности торгового мореплавания, впервые нашли отражение в Конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 года. Однако как показала практика борьбы с актами насилия на море настоящая Конвенция уже не в полной мере способствует борьбе со всеми проявлениями терроризма на море. Поэтому принятие Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года (далее – Конвенции 1988 года)[2], Протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе 1988 года (далее – Протоколом 1988 года)[3] стало важным шагом по выработке единообразного предупреждения, выявления и пресечения актов терроризма на море. В настоящее время более 30 государств из 76 участников римской конференции 1988 года выразили согласие на обязательность для них указанных Конвенции и Протокола.
Анализ Конвенции 1979 года, Конвенции 1988 года и Протокола 1988 года позволяет сделать вывод о том, что эти договоры посвящены в основном борьбе с актами международного терроризма. Однако, по нашему мнению, в указанных международных договорах речь идет о незаконных актах, совершаемых как с террористическими, так и с другими целями, имеющими столь же опасные последствия. В каждом конкретном случае необходим анализ совершенного деяния, соотнесение его с признаками преступлений, закрепленными в международных договорах, а также с методами и, прежде всего, с целями, присущими актам терроризма.
Статистика свидетельствует о том, что на море число преступлений, совершаемых с террористическими целями, значительно меньше, чем на земле или в воздухе. В то же время их общественная опасность чрезвычайно велика, а политический эффект в результате совершения каждого из таких актов значителен. Вследствие разрушения террористами нефтеналивных судов, стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, наряду с человеческими жертвами могут иметь место тяжелые экологические последствия, вызванные загрязнением морской среды. Подобная ситуация может возникнуть и при выставлении террористами на море минных заграждений в районах интенсивного плавания судов.
Акты терроризма совершаются как в пределах портов, внутренних вод, территориального моря государств, так и в открытом море. Авторы проанализировали многочисленные факты совершения актов терроризма на море, происшедшие в мире в пределах этих территорий и пришли к выводу о том, что морские суда подвергаются такой опасности, в основном в районах со значительной политической нестабильностью и военной активностью. Районы, где совершаются такие акты представлены на рис.1.1[4].
Как правило, террорист (а чаще всего группа террористов) путем тайного проникновения или открыто, захватывает судно, его пассажиров и экипаж в качестве заложников. При этом террористы обычно выдвигают требования политического характера, а в случае их невыполнения угрожают взрывом судна. Примером может служить захват террористами итальянского пассажирского судна "Акилле Лауро"[5], совершавшего круиз по Средиземному морю.
Большой политический резонанс в мире получил захват в порту Трабзон (Турция) 16 января 1996 года группой террористов из 12 человек пассажирского парома "Аврасия". В момент нападения на пароме находились 40 членов экипажа и более 150 пассажиров – граждан России, Турции, Украины, Грузии, Кыргызстана, Иордании. Пассажиры в большинстве своем являлись "челноками", приобретающими товары в Турции и торгующими на российских рынках. Главные требования террористов носили политический характер и были связаны с событиями в Чечне. В случае их невыполнения террористы обещали отпустить турецких граждан, а всех остальных взорвать вместе с паромом. Несмотря на то, что этот террористический акт обошелся без жертв, жизнь и здоровье заложников подвергались непосредственной опасности. Существовала угроза уничтожения дорогостоящего парома и стоящих поблизости судов. Под угрозой оказались и взаимоотношения между государствами, гражданами которых являлись пассажиры и террористы. Выполнение требований террористов, могло бы негативно повлиять на события, происходящие на Северном Кавказе. Для обезвреживания террористов и освобождения заложников государства были вынуждены привлечь значительные силы и средства.
Эксперты Международной морской организации обращают внимание на количественный рост захватов преступниками судов с выдвижением политических требований. Важно отметить, что захваты заложников стали совершаться не только по политическим мотивам, но и в целях вымогательства крупных денежных сумм, получения социальных благ в том или ином государстве и по другим обычным преступным мотивам. В этом случае захват заложников – это попытка методами явного силового воздействия получить те материальные блага, которые человек не может получить другим способом. Иногда преступники наряду с политическими выдвигают и материальные требования. В качестве примера можно привести захват 18 июля 1990 года группой боевиков Сомалийского национального движения вблизи сомалийских берегов в Аденском заливе Красного моря рыболовецкого траулера "Кафф", работавшего по контракту советско-французской компании[6]. Каждый из случаев захвата преступниками заложников сопряжен с созданием угрозы для жизни и здоровья людей, посягает на их личную свободу и неприкосновенность, а также в целом на общественную безопасностью.
 | |
 |
Рис. 1.1. Районы совершения актов терроризма против морских судов
Участились также случаи нападения террористов на торговые суда с применением оружия без каких-либо видимых причин[7]. Нередки случаи прямого расстрела морских судов из автоматического оружия и гранатометов.
Таким образом, опасность актов международного терроризма на море состоит в том, что они угрожают безопасности торгового мореплавания, жизни и здоровью многих людей на море. Эти акты представляют угрозу и межгосударственным отношениям.
К одной из древнейших угроз жизненно важным интересам государств на море можно отнести пиратство, которое и в настоящее время представляет реальную опасность для мореплавания и прежде всего – для права каждого человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Первые упоминания об актах пиратства относятся к эпохе зарождения торгового мореплавания. На протяжении столетий морские державы осуществляли отдельные морские операции для борьбы с пиратством. Такие действия достигали некоторого успеха в деле предотвращения крупномасштабных актов пиратства. Односторонние и многосторонние военно-морские экспедиции уничтожали опорные пункты пиратов, защищали караваны судов. В наше время пиратство, признанное мировым сообществом в качестве преступления, отнюдь не исчезло, количество пиратских актов увеличивается пропорционально возрастанию социальных противоречий в общественной жизни многих государств, имеющих морское побережье. Особенно эта проблема обострилась с начала 80-х годов настоящего столетия и стала более внимательнее рассматриваться государствами и международными организациями. Ее решение осложняет недостаточная эффективность правовых, организационных и иных мер, предпринимаемых государствами как на международном, так и на национальном уровнях, а в некоторых случаях и беспечность судовладельцев, которые больше заботятся о прибыли, чем о безопасности экипажей своих судов: как свидетельствует практика, суда и перевозимые на них грузы судовладельцами нередко даже не страхуются.