Формы организации, способы и содержание указанного международного контроля в сфере борьбы с актами терроризма и пиратства, а нередко и перечень компетентных органов государств, его осуществляющих, предусматриваются в международных договорах между заинтересованными государствами, конкретизируются в их законодательстве. К основным требованиям к осуществлению международного контроля за соблюдением международных договоров в сфере борьбы с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, можно отнести его соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам заинтересованных государств, а также учет особенностей функционирования национальных правовых систем государств-участников международного сотрудничества.
В то же время нельзя не упомянуть и о национальном контроле за соблюдением международных договоров в рассматриваемой сфере, осуществляемом силами и средствами государств в пределах своих территорий или на судах, плавающих под их флагом. Он осуществляется в порядке, установленном законодательством конкретного государства, и в соответствии с международным правом. При противодействии пиратству национальный контроль в пределах допускаемых международным правом осуществляется в отношении всех судов, плавающих в открытом море.
Таким образом, непосредственно в пределах морских пространств сотрудничество государств в борьбе с актами терроризма и пиратства направлено на решение следующих задач:
- международный и национальный контроль за соблюдением международных договоров (контроль за надводной обстановкой в пределах морских районов, где возможно совершение преступлений; поиск судов с лицами, совершившими акты терроризма и пиратства; пресечение этих преступлений; остановка и осмотр судов с лицами, подозреваемыми в совершении преступлений; преследование судов, не выполняющих требования специально уполномоченных государством судов или военных кораблей; задержание судов и лиц, входящих в состав их экипажей, подозреваемых в совершении преступлений; препровождение судов в порт);
- освобождение лиц, имущества, судов, стационарных платформ, захваченных преступниками;
- осуществление мероприятий по снижению угрозы нападения преступников на суда, а также мероприятий по организации самообороны судов и их экипажей от преступных посягательств;
- слежение за деятельностью преступных групп;
- ликвидация последствий в случае совершения актов терроризма и пиратства, поиск и спасание судов, людей, подвергшихся нападению преступников;
- создание в пределах портов и участков сухопутной территории государств, прилегающих к их морскому побережью, условий, затрудняющих совершение актов терроризма и пиратства на море.
Постоянный рост актов терроризма и пиратства вынуждает международное сообщество развивать сотрудничество в борьбе с этим социально-опасным явлением в рамках международных организаций. Потребность в подобном сотрудничестве возникает прежде всего при осуществлении взаимосогласованных мер по борьбе с такими преступлениями; формировании и развитии норм международного права; проведении научных исследований и обмене информацией об их результатах.
Особое внимание проблеме терроризма, пиратства и вооруженного грабежа судов уделялось Организацией Объединенных Наций и Международной морской организацией (ИМО). К сожалению, еще не существует международной межправительственной организации, которая ставила бы своей основной целью борьбу с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, или имела бы конкретные функции в данной области. Причины самые разные: организационные сложности создания на современном этапе подобной организации и ее финансирования, недостаточная настойчивость лидеров государств и т.д. В то же время в настоящее время в мире действует ряд международных организаций, принимающих самое разное и в самых разнообразных формах участие в борьбе с актами терроризма и пиратства на море. Исходя из степени участия в подобной деятельности, международные организации как межправительственные, так и неправительственные можно подразделить на организации, принимающие непосредственное участие в борьбе с данными преступлениями, и на организации, принимающие в этом опосредованное участие.
Среди международных межправительственных организаций, принимающих непосредственное участие в борьбе с преступностью, особую роль играет Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Розыскные мероприятия в рамках Интерпола осуществляются, как правило, при стоянке судна в порту. С целью задержания разыскиваемых Интерполом лиц во время нахождения судов в пределах внутренних вод и территориального моря государств, в открытом море могут использоваться полицейские катера, военные корабли или суда, специально уполномоченные государствами. Однако Интерпол еще не принимает активного участия в борьбе с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море.
По нашему мнению Интерпол в борьбе с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, может также использоваться правоохранительными органами государств для решения следующих задач: изучения криминогенной обстановки в приморских районах и водах, прилегающих к побережью государств, в пределах которых возможно совершение актов насилия; своевременного получения информации о готовящихся преступлениях, угрожающих безопасности торгового мореплавания; розыска пропавших судов; исследования проблем борьбы с актами насилия, совершаемыми на море[28].
Хотя основная масса международных межправительственных организаций принимает опосредованное участие в борьбе с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, степень их участия в данной деятельности неуклонно возрастет. Это участие заключается в разработке международных договоров, рекомендаций, проведении научных исследований, обмене информацией общего характера, финансировании отдельных программ.
Существенную роль в области борьбы с актами насилия, совершаемыми на море, играет ООН. Ряд принятых в рамках ООН конвенций посвящен квалификации деяний, совершаемых на море, в качестве преступных, а также мерам по их предупреждению и пресечению. Особую роль в данной сфере играет Конвенция ООН по морскому праву 1982 года. Множество резолюций ООН касается непосредственно борьбы с актами насилия на море.
В борьбе с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, возрастает роль региональных международных организаций, состоящих в основном из государств, имеющих морское побережье и морские флоты. Все заметней становится роль международных организаций общей компетенции, таких, как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейский союз (ЕС), Лига арабских государств (ЛАГ), Организация американских государств (ОАГ), Организация африканского единства (ОАЕ), Совет Европы (СЕ), Содружество независимых государств (СНГ) и др.
Наибольший вклад в обеспечение безопасности на море и в его составляющую – борьбу с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, вносит Международная морская организация (ИМО), которая входит в число специализированных учреждений ООН.
Из структуры ИМО можно выделить те ее подразделения, функциональным предназначением которых является решение ряда задач в области предупреждения и противодействия актам терроризма и пиратства. Центральную роль здесь играет Комитет по безопасности на море, Комитет по упрощению формальностей. Так, деятельность Комитета по безопасности на море в основном сориентирована на исследование и выработку рекомендаций по защите судов от актов пиратства, терроризма и других актов вооруженных нападений на суда. Комитет по упрощению формальностей участвует в разработке рекомендаций в сфере обеспечения безопасности судов, в том числе и в области защиты судов от актов терроризма в портах.
Наиболее важное место в деятельности ИМО в области борьбы с актами терроризм и пиратства, совершаемыми на море, отводится ее нормотворческой деятельности. Под эгидой ИМО был подписан ряд конвенций, затрагивающих область борьбы с актами терроризма и пиратства на море. Эти конвенции можно подразделить на международные договоры, непосредственно затрагивающие область борьбы с данными преступлениями, и договоры, носящие в данной области вспомогательный характер.
К международным договорам, непосредственно затрагивающим область борьбы с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, можно отнести: Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 года; Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе 1988 года; Конвенцию по облегчению международного морского судоходства 1965 года.
К международным договорам, принятым под эгидой ИМО, носящим вспомогательный характер в борьбе с актами насилия на море, можно отнести: Конвенцию о международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) 1976/79 гг.; Эксплуатационное соглашение о Международной морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) 1976 года; Международную конвенцию по поиску и спасанию на море 1979 года и другие международные договоры. Выделение этой группы конвенций определяется возрастанием роли спутниковых систем, таких, как “ИНМАРСАТ”, “КОСПАС-САРСАТ” в системе оповещения об актах терроризма и пиратства, а также о судах, терпящих бедствие. Подобные системы могут помочь определить место судна, в отношении которого совершены такие акты. Развитие космических систем – технический аспект международного сотрудничества государств по обеспечению безопасности на море, в том числе и в борьбе с актами терроризма и пиратства. Но при всей привлекательности использования этих систем оповещения на море нельзя не отметить следующее обстоятельство: в случае внезапного нападения пиратов или террористов на судно воспользоваться подобной системой и передать сигнал об опасности не всегда удается. Поэтому в интересах эффективного поиска и спасания судов, терпящих бедствие, по нашему мнению, наряду с развитием сотрудничества государств в рамках использования космических систем ИНМАРСАТ, КОСПАС-САРСАТ необходимо формирование на региональном, а в дальнейшем и на глобальном уровне единой системы наблюдения за надводной обстановкой на море, объединяющей в единое целое системы подобного характера различных государств. В борьбе с актами терроризма и пиратства на море, указанную систему предлагается использовать также с целями: уточнения и дальнейшего отслеживания местонахождения судна, захваченного террористами или пиратами; наведения кораблей и судов, осуществляющих правоохранительные функции, на пиратские суда или суда с террористами; осуществления других мероприятий по контролю за местонахождением судов в море, наблюдению за морской акваторией в интересах предупреждения и пресечения данных преступлений[29].