СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Восьмая сессия
Пункт 6 повестки дня
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПЕРИОДИЧЕСКИЙ ОБЗОР
Доклад Рабочей группы по универсальному периодическому обзору
Бенин*
СОДЕРЖАНИЕ
Пункты Стр.
Введение ................................................................................................................... 1 - 4 3
I. РЕЗЮМЕ ПРОЦЕССА ОБЗОРА ........................................................... 5 - 55 3
А. Представление государства - объекта обзора ................................ 5 - 7 3
В. Интерактивный диалог и ответы государства - объекта
обзора ............................................................................................... 8 - 55 6
II. ВЫВОДЫ И/ИЛИ РЕКОМЕНДАЦИИ ................................................ 56 - 58 23
Приложение
Состав делегации ................................................................................................................... 29
Введение
1. Рабочая группа по универсальному периодическому обзору (УПО), созданная в соответствии с резолюцией 5/1 Совета по правам человека от 18 июня 2007 года, провела свою вторую сессию с 5 по 19 мая 2008 года. Обзор положения в Бенине состоялся на 5‑м заседании 7 мая 2008 года. Делегацию Бенина возглавлял г‑н Оноре Акпомэ, директор канцелярии министра юстиции, законодательства и прав человека Бенина. Состав делегации Бенина из восьми членов указан в приложении ниже. Настоящей доклад по Бенину был утвержден на 9‑м заседании Рабочей группы, состоявшейся 9 мая 2008 года.
2. 28 февраля 2008 года Совет по правам человека избрал следующую группу докладчиков (тройка) для оказания содействия в подготовке обзора по Бенину: Никарагуа, Мадагаскар и Германия.
3. В соответствии с пунктом 15 приложения к резолюции 5/1 для целей обзора по Бенину были выпущены следующие документы:
а) национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) (A/HRC/WG.6/2/BEN/1);
b) подборка материалов, подготовленная Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) в соответствии с пунктом 15 b) (A/HRC/WG.6/2/BEN/2);
с) резюме, подготовленное УВКПЧ в соответствии с пунктом 15 с) (A/HRC/WG.6/2/BEN/3).
4. Список вопросов был заранее подготовлен Данией, Латвией, Нидерландами и Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии и был передан Бенину через тройку. Эти вопросы размещены на экстранете УПО.
I....... РЕЗЮМЕ ПРОЦЕССА ОБЗОРА
А..... Представление государства - объекта обзора
5. На 5‑м заседании, состоявшемся 7 мая 2008 года, г‑н Оноре Акпомэ, директор канцелярии министра юстиции, законодательства и прав человека Бенина, представил национальный доклад. Он заявил, что Бенин полностью разделяет идеалы Совета по правам человека, признавая важность УПО в достижении глобальных целей в области поощрения и защиты всех прав человека, включая право на развитие, а также критически оценивая ситуацию в области прав человека в своей стране. Он приветствовал возможность проведения конструктивного диалога, который будет способствовать дальнейшему развитию значительного прогресса, достигнутого Бенином в осуществлении всех международно-правовых договоров, стороной которых он является, и заявил, что Бенин готов восполнить любые возможные пробелы в этой области. Подготовка национального доклада явилась результатом широких консультаций, в том числе со всеми компонентами гражданского общества и государственных структур. Конференция с участием всех слоев населения, состоявшаяся в Котону с 19 по 28 февраля 1990 года, позволила провозгласить в Бенине эру демократизации, основанную на всеобъемлющей многопартийной системе. Этот новый этап в развитии привел к созданию правовой основы, а также политических и институциональных структур для целей постепенного формирования правового государства и плюралистской демократии. В декабре 1990 года Бенин принял Конституцию и с этого момента начал постепенный процесс присоединения к большинству международных и региональных конвенций по правам человека и обязался сотрудничать с различными соответствующими контрольными органами и механизмами. С целью выполнения своих международных обязательств Бенин предпринял усилия по укреплению своей нормотворческой и институциональной основы для осуществления прав человека, несмотря на ограниченные ресурсы. В этой связи в Конституции декабря 1990 года записано, что ратифицированные международные договоры имеют преимущественную силу по сравнению с национальным законодательством и регламентирующими нормами. Бенин также принял правовые или нормативно-регламентирующие меры с целью включения положений международных договоров в национальное законодательство и учета рекомендаций договорных органов. Это было сделано, частности, в отношении Кодекса физических лиц и семьи в 2006 году; Кодекса ребенка в 2007 году; Закона о борьбе с финансированием терроризма и отмыванием денег в 2006 году; Закона о политических партиях, а также путем внесения изменений в тексты, касающиеся преступлений, связанных со средствами массовой информации.
6. Институциональная основа была укреплена путем создания различных институтов и структур, направленных на обеспечение поощрения и уважения прав человека, включая, в частности, Конституционный суд, Высший совет по аудиовизуальным средствам и средствам коммуникации, Высокий суд правосудия, Экономический и Социальный Совет, Национальный консультативный совет по правам человека, Комитет по контролю за выполнением международно-правовых договоров, новые судебные органы, Национальная комиссия по правам ребенка, должность посредника президента и подразделения полиции по защите несовершеннолетних (Brigade de protection des mineurs). Бенин также принял ряд мер, направленных на защиту и поощрение прав человека, включая, в частности, введение бесплатного дошкольного и начального школьного обучения; осуществление программы по предоставлению микрокредитов малоимущим; промульгацию закона о статусе бенинских судей; а также введение бесплатной медицинской помощи детям в возрасте до пяти лет, подкрепленное кампанией по распределению защитных антимоскитных сеток беременным женщинам и кормящим матерям. Регулярное участие Бенина в работе Совета по правам человека, представление периодических докладов в договорные органы и выполнение их рекомендаций ‑ все это способствует укреплению поощрения и защиты прав человека в стране. Делегация Бенина отметила также, что значительный прогресс был достигнут в плане создания основы для поощрения и защиты прав человека на местах, в частности обеспечение экономических, социальных и культурных прав, а также гражданских, политических и других основополагающих прав. Для того чтобы гарантировать право на достаточный уровень жизни, Бенин принял несколько стратегий и программ по искоренению и преодолению нищеты, в частности стратегический документ по вопросам сокращения масштабов нищеты и другой документ под названием "Стратегия обеспечения экономического роста в целях сокращения масштабов нищеты на 2007‑2009 годы". Эти документы отражают позицию правительства и уделяемое им приоритетное внимание вопросам укрепления микроэкономической основы, методов разумного правления и расширения возможностей малоимущих слоев для участия в процессе принятия решений и производства. Что касается права на образование и культуру, то в феврале 2005 года в Бенине было опубликовано послание о политике в области образования, с тем чтобы гарантировать образование для всех в период до 2015 года в соответствии с Целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия. Что касается права на жилье, то принятие закона № 2007‑03 от 17 октября 2007 года о землях в сельских районах позволит улучшить систему землепользования. Кроме того, государство планирует приступить к строительству социального жилья и разрабатывает на этот счет национальную стратегию землепользования. Что касается предупреждения пыток и других жестоких или бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения, то Бенин 20 сентября 2006 года присоединился к Факультативному протоколу к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и во исполнение его положений приступил к созданию национального механизма по предупреждению пыток. Глава делегации заявил, что Бенин готов принять у себя заседания Подкомитета по предупреждению пыток с 18 по 26 мая 2008 года. Кроме того, в Бенине осуществляется реабилитация и выплачивается компенсация жертвам пыток, имевших место в период революционного режима.
7. Делегация Бенина также заявила, что, несмотря на значительный достигнутый прогресс, стране все еще предстоит преодолеть серьезные трудности. Поэтому данный процесс обзора дает Бенину возможность обратиться с призывом к международному сообществу о сотрудничестве с целью преодоления многочисленных недостатков в осуществлении всех международных документов и продолжения усилий по ратификации соответствующих договоров. Рассмотрение национального доклада благодаря выступлению делегатов дают Бенину возможность укрепить свою решимость в выполнении своих международных обязательств и найти решения проблем, с тем чтобы восполнить существующие пробелы.
В. Интерактивный диалог и ответы государства ‑ объекта обзора
1