Естественно, возникает вопрос о доступности жилья для жителей Волгоградской области и степени реализации положений части 3 статьи 40 Конституции РФ о гарантии предоставления малоимущим нуждающимся гражданам жилья из государственного, муниципального или иных жилищных фондов.
Помимо указанного препятствия в реализации права граждан на получение жилья с помощью государства, у людей возникают и другие проблемы, обусловленные неправильным применением норм права сотрудниками органов местного самоуправления, и государственных органов Волгоградской области. Из всех подобных обращений хотелось бы обратить внимание на следующие.
Заявление гражданина З. (вх.1032 от 16.09.2008г.) – участника ликвидации последствий аварии на производственном объединении «Маяк» в 1957 году, имеющего в соответствии с законодательством право на предоставление ему жилья. Первоначально в 2000 году его поставили на учет для предоставления жилой площади. Впоследствии он попал в списки претендентов на получение жилищного сертификата. Но в 2008 году работники территориального строительного комитета администрации Волгоградской области в ходе проверки выявили, что жена З. в период брака приобрела жилье. И хотя по официальным данным оно находилось исключительно в собственности супруги З., был сделан поспешный вывод о том, что указанное жилье входит в общее имущество супругов. На этом же основании администрация Нижнечирского сельского поселения Суровикинского района исключила З. из очереди нуждающихся в жилом помещении как лицо, сообщившее при постановке на учет сведения, не соответствующие действительности.
Между тем, как показала проверка Уполномоченного по правам человека, жена З. приобрела недвижимость за счет личных средств, которые не могли быть отнесены к общим доходам лиц, находящихся в браке. Это исключало признание приобретенного супругой З. жилья объектом права совместной собственности, а, значит, З. не имел никакого права собственности на него. В связи с изложенным Уполномоченный обратился к прокурору Суровикинского района, который в дальнейшем опротестовал постановление Нижнечирского сельского поселения о снятии З. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий[57].
Заявление гражданки Ко. (вх.695 от 18.06.2008г.) о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений в муниципальном общежитии. Женщина вместе с двумя несовершеннолетними детьми проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности ее матери.
Ко. признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий и стояла на соответствующем учете в качестве малоимущей вместе со своими детьми, как самостоятельная семья из трех человек, в которую не входит мать заявительницы. Так как Ко. является одинокой матерью и работает в муниципальном учреждении, она обратилась в Управление по реализации жилищной политики администрации г. Волгограда с заявлением о предоставлении жилого помещения в общежитии. Однако, ей в этом было отказано из-за того, что она проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности члену ее семьи – ее матери.
Таким образом позиция Управления по реализации жилищной политики администрации г. Волгограда была противоречива. При решении вопроса о постановке Ко. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий установили, что она и ее дети составляют самостоятельную отдельную семью, в которую не входит мать заявительницы. А при решении вопроса о постановке на учет для получения жилого помещения в муниципальном общежитии мать Ко. признали членом семьи. Однако, этого не должно быть, так как понятие члена семьи собственника жилого помещения единое и закреплено в части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ.
Уполномоченный обратился в администрацию г. Волгограда с предложением вернуться к рассмотрению ситуации с Ко. и тщательно проверить утверждение заявительницы, что семейных отношений между ею и матерью нет, как члены единой семьи, они не живут, ведут раздельное хозяйство. В итоге вопрос о постановке Ко. на учет нуждающихся в жилом помещении в общежитии был вновь вынесен на рассмотрение специальной комиссии[58]. Как сообщила Ко., ее вопрос наконец-то решился положительно.
Особое внимание привлекло обращение гражданина Г. (вх.852 от 29.07.2008г.) по обеспечению жилым помещением его матери, которая более 20 лет отработала в воинских частях, обслуживающих космодром «Байконур», и продолжает работать там в составе гражданского персонала воинской части, расположенной в г. Приозерске. Женщина является гражданкой Российской Федерации, имеет право на пенсию по старости и хочет переехать на постоянное место жительства в Россию.
Решением гарнизонной жилищной комиссии войсковой части мать Г. включили в список гражданского персонала, подлежащего отселению из указанного населенного пункта. Но при этом ей не предоставляют жилье на территории Российской Федерации для постоянного проживания. Причиной стало то, что действующее законодательство, обязывающее государство обеспечить жильем при перемене места жительства военнослужащих и членов их семей, подлежащих увольнению, не предусматривает обязанности по переселению гражданского персонала войсковых частей, расположенных за границей Российской Федерации. Подпрограммой «Государственные жилищные сертификаты» федеральной целевой программы «Жилище» предусмотрено обеспечение жилищных прав граждан, переселяемых из закрытых военных городков и поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности. Но гарнизон Приозерск к таковым не относится, что исключает направление денежных средств федерального бюджета на обеспечение жильем матери Г. и других граждан России, находящихся в аналогичной ситуации. Необходимо отметить, что командование Ракетных войск стратегического назначения российской армии неоднократно обращалось в Управление по реализации жилищных программ Министерства обороны РФ с предложением решить вопрос о соблюдении жилищных прав гражданского персонала воинских частей (лиц, достигших права на пенсию по старости), дислоцированных за пределами территории Российской Федерации. Но до настоящего времени решение об этом не принято[59]. Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области будет и дальше требовать, чтобы данный вопрос разрешился в пользу лиц, длительное время отработавших в Вооруженных силах РФ в составе гражданского персонала.
Еще одна непростая ситуация, с которой Уполномоченный разбирался в течение длительного времени, – обеспечение жильем сотрудников органов внутренних дел, которые служили на должностях, финансировавшихся не из федерального бюджета. С такой проблемой в наш адрес обратился гражданин Л. (вх.1220 от 20.10.2007г.), проходивший службу в должности старшего эксперта отделения организационно-аналитической работы Межрайонного экспертно-криминалистического отдела УВД г. Волгограда. Это подразделение содержалось как за счет федерального бюджета, так и бюджета Волгоградской области.
Л. прослужил в органах внутренних дел более 10 лет и был уволен в 2003 году по сокращению штатов. При этом его просьбу об участии в программе «Государственные жилищные сертификаты» отклонили на том основании, что занимаемая им должность финансировалась за счет средств областного бюджета[60]. Попытки обжаловать данное решение в судебном порядке к желаемому результату не привели.
Все это стало результатом существующей практики применения ряда нормативных актов, принятых Президентом РФ и Правительством РФ. Так, в пункте 1 Указа Президента РФ от 28 июня 1999 года №825 определено, что «приоритетной формой финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений, а также членов их семей является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов».
В разделе 2 Федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 20 января 1998 года №71, указывается, что право на получение безвозмездных субсидий за счет средств федерального бюджета в целях приобретения жилья имеют «…сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий».
Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2003 года №700 «О подпрограмме «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» определено, что целью указанной подпрограммы является «…обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к следующим категориям: военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы; сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, подлежащие увольнению со службы из указанных органов и учреждений; граждане, уволенные с военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета».