Не следует забывать, что сейчас действует Федеральный закон от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», позволяющий при определенных условиях людям провести отдельные работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, которые до 95% могут быть оплачены из бюджетных средств.
В нашей области уже проводится ремонт общего имущества жилых домов за счет указанных средств. Данное обстоятельство можно только приветствовать, но это не приводит к полноценной реализации приведенных положений законодательства о приватизации жилья. Указанный путь требует от граждан, как минимум, пятипроцентного участия (финансирования) работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома. Кроме того, на бюджетные деньги люди смогут рассчитывать только в том случае, если субъектом РФ, в данном случае нашей областью, будут соблюдены определенные условия по развитию жилищно-коммунального хозяйства и увеличению присутствия в сфере жилищно-коммунального хозяйства частных коммерческих организаций. Главное условие бюджетного финансирования ремонта общего имущества многоквартирного дома – организация собственниками помещений управления домом исключительно путем создания товарищества собственников жилья либо жилищно-строительного кооператива (жилищного кооператива), или привлечения управляющей организации. Соответствующее решение принимается на общем собрании собственников помещений дома[65]. Если же собственники выбирают третью предусмотренную законодательством форму управления – непосредственное управление многоквартирным домом, то рассчитывать на государственную поддержку в ремонте дома за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства они не могут, если только не сменить способ управления. Такое различие представляется необоснованным и требующим внесения изменений в законодательство с целью его устранения, с чем Уполномоченный по правам человека планирует обратиться к субъектам законодательной инициативы.
Продолжают поступать в значительном объеме заявления волгоградцев по вопросам их выселения из занимаемых жилых помещений. Нередко речь идет о выселении граждан из общежитий государственных учреждений в связи с отсутствием у них трудовых отношений с учреждением, хотя при вселении на данное обстоятельство вообще не обращали внимание, о выселении несовершеннолетних детей вместе с матерью в случае прекращения брака между родителями, что обычно инициируется родственниками отца или новыми собственниками, кому согласно документам жилое помещение было продано. При этом на продажу жилья, в котором проживает несовершеннолетний ребенок, если он не лишился родительского попечения, согласие органа опеки и попечительства не требуется.
Это и выселение граждан из общежитий, которые были незаконно приватизированы в составе имущества государственных предприятий путем преобразования в акционерные общества в начале 1990-х годов[66]. Больше всего Уполномоченный обеспокоен тем, что в указанных случаях выселение граждан происходит без предоставления другого жилого помещения, а собственного жилья у них нет.
Данные вопросы уже ставились в ежегодных докладах прошлых лет, но до настоящего времени они не находят своего разрешения с учетом соблюдения прав граждан, поэтому Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области продолжает добиваться поправок в жилищное и семейное законодательство, чтобы защитить интересы выселяемых и оставляемых без жилья россиян, в том числе волгоградцев.
Из всех дел о выселении, которые были в 2008 году, хотелось бы отметить обращение гражданина А. – участника Великой Отечественной войны (вх.1037 от 17.09.2008г.), который с 2002 года вынужден передвигаться на инвалидной коляске. Из представленных заявителем документов и жалобы следовало, что в 1992 году он поступил на работу в ГОУ «Волгоградский лицей-интернат «Лидер». В этом же году без заключения каких-либо письменных договоров его семье предоставили помещение для проживания в отдельно стоящем нежилом здании, находящемся в оперативном управлении лицея-интерната. Вместе с А. на 2-м этаже проживали и другие семьи, члены которых являлись работниками интерната. Оплату за пользование электроэнергией проживающие вносили в кассу интерната.
В 2003 году между А. и ГОУ «Волгоградский лицей-интернат «Лидер» был заключен договор найма, в котором данное помещение названо жилым и служебным. В 2008 году в здании проживали две семьи: ветерана Великой Отечественной войны, инвалида II группы А. и ветерана учебного заведения Б. Администрация учреждения последние несколько лет пыталась выселить семьи из занимаемого помещения, применяя различные методы: отказываясь принимать оплату за пользование электроэнергией, не продлевая договор найма несмотря на наличие акта о пригодности помещения для проживания, ссылаясь на аварийность здания и т.д. Уполномоченному А. жаловался в связи с обращением ГОУ «Волгоградский лицей-интернат «Лидер» в суд с иском о его выселении.
Уполномоченный по правам человека обратился к главе администрации Волгоградской области и главе Волгограда с предложением не допустить выселение ветерана Великой Отечественной войны А. на улицу, обеспечить его и членов семьи другим помещением для проживания. К сожалению, на региональном уровне обращение Уполномоченного передали в Комитет по образованию администрации Волгоградской области, который уже давал А. ответы об обоснованности его выселения. Аналогичный ответ пришел и в наш адрес[67]. Администрация г. Волгограда указала на отсутствие у нее оснований для принятия мер по обеспечению жильем А. в силу того, что он не стоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий[68]. Уполномоченный считает пришедшие ответы примером бездушного чиновничьего отношения к людям и намерен оказать А. помощь в дальнейшем отстаивании жилищных прав.
Значительную долю поступающих обращений граждан составляют заявления о некачественном оказании им коммунальных услуг. Причина чаще всего в ненадлежащем выполнении организациями, оказывающими коммунальные услуги, своих обязанностей.
Так, из обращения жителей ул. Кустарной р.п. Новониколаевский Новониколаевского района (вх.32 от 17.01.2008г.) следовало, что в 1996 году ими был построен газопровод от ул. Краснопартизанской. Первые два года, как сообщала заявительница, давление газа было в норме. Но с 1998 года оно резко снизилось. В результате газовое оборудование граждан, в том числе и отопительное, работает неудовлетворительно. Например, температура в домах в зимний период не превышала 12ºС. Самостоятельные обращения новониколаевцев в газоснабжающую организацию к положительному результату не привели.
Уполномоченный сделал обращения генеральному директору ООО «Волгоградрегионгаз» и главе Новониколаевского муниципального района с предложением принять меры по улучшению газоснабжения заявителей. Из полученных ответов стало известно, что для этого необходимо осуществить закольцовку надземного газопровода низкого давления от станции технического обслуживания автомобилей до домовладений на ул. Кустарной. Первоначально строительство закольцовки было включено в план капитального строительства и реконструкции ОАО «Урюпинскмежрайгаз» на 2008 год[69]. Однако, в мае 2008 года исполнительный директор ОАО «Урюпинскмежрайгаз» сообщил главе администрации района об исключении строительства закольцовки из планов общества из-за того, что газопровод по ул. Кустарной построен за счет граждан и на балансе ОАО «Волгоградоблгаз» не находится. Одновременно предлагалось осуществить указанные работы за счет местного бюджета или средств граждан[70].
Уполномоченный был вынужден обратиться по этому вопросу в администрацию Волгоградской области. Как стало известно в дальнейшем, в рамках программы модернизации систем газоснабжения, а также бесперебойной и аварийной подачи газа администрацией Новониколаевского района заказана проектно-сметная документация на закольцовку газопровода. Вопрос о строительстве должен быть решен после ее изготовления[71].
В то же время мы не получили никакого ответа на направленный запрос от ООО «Волгоградрегионгаз». В связи с этим были непонятны причины падения давления газа в 1998 году, что могло бы позволить определить виновного и обеспечить восстановление газоснабжения людей за его счет.
О плохом теплоснабжении жилых помещений сообщали жители многоквартирных домов села Червленое Светлоярского района (вх.270 от 28.02.2008г.). Люди писали, что температура воздуха в квартирах в течение нескольких лет не поднималась выше 10ºС, а температура горячей воды – выше 30ºС. Государственная жилищная инспекция Волгоградской области неоднократно проверяла теплоснабжение в селе Червленое и подтвердила данную информацию. В январе 2008 года ответственному за теплоснабжение домов ООО «Заречное» выдавались предписания на устранение выявленных нарушений до 12 февраля 2008 года. Одновременно общество привлекли к административной ответственности. Но как показала повторная проверка, проведенная Государственной жилищной инспекцией 14 февраля 2008 года, надлежащее теплоснабжение людей восстановлено не было, что послужило основанием для повторного привлечения ООО «Заречное» к административной ответственности[72].