О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2008 ГОД
г. Волгоград
Содержание
| Введение | 3 |
| 1. Количественные характеристики и структура поступивших обращений | 4 |
| 2. Реализация прав и свобод человека и гражданина в Волгоградской области | 7 |
| 2.1. Практика соблюдения трудовых прав | 7 |
| 2.2. Ущемление прав пенсионеров | 11 |
| 2.3. Право на социальную поддержку в теории и реальной жизни | 21 |
| 2.4. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь: успехи и неудачи | 39 |
| 2.5. Обеспечение права на жилище | 48 |
| 2.6. Право на благоприятную окружающую среду в системе приоритетов органов власти и управления | 65 |
| 2.7. Лица без гражданства как слабое звено миграционной политики | 74 |
| 2.8. Нарушения прав граждан, допускаемые сотрудниками правоохранительных органов | 80 |
| 2.9. Проблемы судебной защиты прав человека | 89 |
| 2.10. Гарантии прав граждан в случае ограничения свободы | 103 |
| 2.11. Политические права жителей региона | 109 |
| 3. Правовое просвещение в деятельности Уполномоченного по правам человека | 113 |
| 4. Предложения по усилению правовой защищенности волгоградцев | 118 |
| Основные документы Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области | 123 |
Введение
Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области за 2008 год подготовлен в соответствии со статьей 15 Закона «Об уполномоченном по правам человека в Волгоградской области».
Опираясь на анализ поступивших жалоб, материалы экспертов в области защиты прав граждан, общественных и правозащитных организаций, документы органов государственной и местной власти, правоохранительных структур, решения судов, сообщения средств массовой информации, Уполномоченный по правам человека в настоящем докладе сформулировал общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека в Волгоградской области, назвал организации и учреждения, должностных лиц, нарушавших права и свободы жителей региона и не принимавших мер к их восстановлению и защите.
Уполномоченный надеется, что представленный ежегодный доклад поможет Волгоградской области сделать еще один шаг к построению гражданского общества и правового государства.
1. Количественные характеристики и структура поступивших обращений
Количество жалоб и заявлений, поступивших к Уполномоченному по правам человека в Волгоградской области в 2008 году, практически, такое же, как и в предыдущем году – более 5400.
По почте поступило 1485 заявлений, это на 85 меньше, чем в 2007 году. 422 человека принял сам Уполномоченный по правам человека во время своих традиционных выездов в города и районы области, что также меньше, чем год назад. В то же время на 126 волгоградцев больше посетило прием в аппарате Уполномоченного по правам человека, и окончательная цифра по этой позиции составила более 1800 жителей региона. Телефонных обращений было тоже принято больше, чем в 2007 году – более 1700.
Если посмотреть на географию полученных жалоб, самое главное – откуда и сколько пришло обращений, то получаем весьма богатую пищу для анализа. С одной стороны, радует, что объем заявлений из г. Волгограда хотя и занимает первое место из всех муниципальных образований области, но все-таки уменьшился на 7 %, составив 40,67%.
г. Волжский сохранил за собой второе место из всех территорий по числу жалоб, причем показал небольшой, но все же рост обращений – до 5,57%. Среди сельских районов по количеству отправленных писем о нарушении прав людей впереди Калачевский район – 3,05%. Очень сомнительное лидерство, которое район уже удерживает несколько лет, и, видимо, руководство муниципального образования не может или не хочет разобраться в причинах происходящего, если из года в год Уполномоченный вынужден говорить о значительном числе жалоб от калачевцев. Показательно, что Калачевский район дал заявлений больше, чем г. Камышин и Камышинский район (2%),
г. Урюпинск и Урюпинский район (2,5%), г. Михайловка и Михайловский район (2,24%), г. Фролово и Фроловский район (1,8%).
По 2% обращений, что тоже немало, Уполномоченный по правам человека получил из Городищенского, Среднеахтубинского, Суровикинского районов. Реже всех в 2008 году жаловались Уполномоченному жители Ольховского, Серафимовичского, Старополтавского и Чернышковского районов.
Особенностью анализируемого года является заметное увеличение поступивших заявлений к Уполномоченному от граждан, находящихся в местах принудительного содержания, откуда пришла каждая пятая жалоба!
В 2008 году по-прежнему более активными оставались мужчины, они писали Уполномоченному по правам человека в 48,7% случаев, женщины обращались реже, ими было отправлено 40,4% заявлений. Число коллективных жалоб продолжало расти, достигнув по объему почти 11%.
Структура нарушенных прав волгоградцев в 2008 году изменилась, изменились и количественные показатели, но детальное рассмотрение ситуации, на наш взгляд, позволяет утверждать о том, что основные болевые точки реализации прав волгоградцев, основные тенденции, о которых говорилось в 2007 году, сохранились. Судите сами. Вновь мы видим, что чаще всего за перо браться волгоградцев вынуждали нарушения их жилищных прав, в 18,18% жалоб поднимались именно эти вопросы, хотя данная цифра меньше, чем в предыдущем году, на 3,5%.
В 15,49% обращений ставились проблемы невозможности в полной мере реализовать свое право на справедливое судебное разбирательство в разумный срок. Указанный показатель меньше прошлогоднего на 1,5%, но все равно этого оказалось достаточно, чтобы проблема в общей иерархии заняла тревожное второе место, даже поднявшись на одну ступень по сравнению с 2007 годом.
Беспокоит продолжающийся рост количества жалоб на работу правоохранительных органов, где больше всего претензий, как и раньше, к сотрудникам милиции и прокуратуры. 2008 год снова дал здесь прибавку заявлений на 1,2%, доведя итоговый результат до 13,8%.
Невозможность реализовать право на социальное обеспечение была причиной жалоб к Уполномоченному по правам человека почти в 11% случаев. По сравнению с 2007 годом здесь заметное снижение объема обращений – на 6%. Но это видимое благополучие. К названной цифре необходимо прибавлять увеличившееся до 8,08% количество заявлений, связанных с нарушением трудовых прав; оставшееся на прежнем уровне число жалоб, в которых говорится о несоблюдении пенсионных прав – 4,31%. Недоступность качественной и бесплатной медицинской помощи фигурировала в 5,45% заявлений к Уполномоченному. Все это говорит о том, что социальные права остаются самыми незащищенными.
Минувший год дал прибавку по жалобам от граждан, которые недовольны условиями и медицинским обслуживанием в местах принудительного содержания – колониях, следственных изоляторах, изоляторах временного содержания, оттуда пришло 6,2% заявлений. Заметно больше стало обращений в связи с несоблюдением земельных прав (3,5%), прав потребителей (2,1%), обманутых вкладчиков и военнослужащих (по 1,3%).
А вот на Федеральную миграционную службу жаловались реже, их деятельность критиковалась в 4,85% обращений, и это одно из немногих «светлых пятен» минувшего года. В то же время Уполномоченный считает, что уменьшение заявлений здесь не должно расслаблять, многие проблемы наших соотечественников до сих пор не разрешены.
2. Реализация прав и свобод человека и гражданина в Волгоградской области.
2.1. Практика соблюдения трудовых прав
Защита трудовых прав волгоградцев остается одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного. Структура поступающих жалоб о нарушении законодательства о труде в прошедшем году не изменилась. Основная их часть содержит информацию о несоблюдении положений об оплате труда людей.
Принимая во внимание, что в основном указанные заявления поступали от граждан, ранее не обращавшихся за защитой своих прав в другие государственные органы в установленном порядке, Уполномоченным направлялись обращения в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области и органы прокуратуры с предложением провести проверку по изложенным гражданами сведениям. Довольно часто в результате проводимых проверок устанавливались факты нарушения права трудящихся на оплату труда: ненадлежащая оплата сверхурочных, работы в нерабочие и праздничные дни, в ночное время, установление заработной платы в размере меньше регионального минимума оплаты труда (он не может быть ниже
1,2 прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Волгоградской области), нарушение срока выплат при увольнении, правил о выплате зарплаты каждые полмесяца, об извещении работника о составных частях платы за труд, периоде, за который они причитаются, размерах и основаниях произведенных удержаний, общей сумме, подлежащей выплате.
По всем выявленным случаям принимались меры по восстановлению прав волгоградцев.
Острым остается вопрос гарантирования погашения задолженности по оплате труда организациями, признанными банкротами, в отношении которых введена процедура конкурсного производства (распродажи имущества и ликвидации), в результате которой нередко остаются невыплаченными долги перед работниками. Данная проблема подробно описана в докладе Уполномоченного за 2007 год. Но количество заявлений волгоградцев о трудностях при получении зарплаты, если предприятие – банкрот, не уменьшается.