3. высокой социальной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;
4. широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий (т.к. она прямо связана с распределением ценностей);
5. практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;
6. политической пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики[5].
В Иркутской области, в условиях крупных природных ресурсов и их малой реализации на современном этапе, при условии слабо урегулированных социально-экономических отношений, отсутствием должного правового контроля и политической пассивностью масс действительно существуют факторы для прихода к власти обновленной политической элиты.
Функции политической элиты:
1. стратегическая (определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, классов, слоев и т.п.);
2. организаторская (осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь);
3. интегративная (укрепление стабильности и единства общества, устойчивости его политической и экономической систем, недопущение и разрешение конфликтных ситуаций)[6]
Иркутская политическая элита также как и любая политическая элита несет указанные функции: Тишанин разрабатывал далеко идущие стратегические планы объединения Иркутской области и Усть-Орды, Якубовский занимается, например, транспортной проблемой города Иркутска. Однако интегративную функцию местная политическая элита практически не осуществляла. Объединение общества наталкивается на огромное число нерешенных в регионе социальных, экономических и политических проблем. Безусловно, это отражается и на рейтинге местной власти.
Глава 2. «Байкальский разлом» иркутской политической элиты
2.1. Противостояние Б. Говорина и В. Якубовского в 2005 г.
Введение в действие закона о «наделении полномочиями» руководителей регионов в 2004 г. привело к неожиданным последствиям. Как известно, закон предусматривает, что губернаторов избирают региональные законодательные собрания по представлению президента России. Как пишет политобозреватель В. Кипелов, некоторые ожидали, что в России выстроится гигантская бюрократическая вертикаль сверху донизу, а политика окажется в прямой зависимости от воли федерального «начальства». Однако политическая жизнь в российской провинции не замерла, а, напротив, забила ключом. Правда, если раньше претенденты на власть бились за голоса избирателей, то теперь они бьются за благосклонность самой власти, прибегая подчас к вовлечению во внутрирегиональные интриги федеральных чиновников. В российских регионах началось противостояние между местными олигархами и губернаторами. Причем олигархи активно использовали для давления на губернаторов нового игрока — партийную бюрократию федерального уровня. Столкновение между противостоящими силами могло вознести на вершины региональной политики «темных лошадок», которые до поры до времени были известны только узким кругам региональных элит[7].
В Иркутской области интересы местного губернатора вплотную столкнулись с интересами мэра областного центра, активно поддержанного местными олигархами и «партийцами» из «Единой России». Иркутская элита осенью 2005 г. всерьез готовилась к назначению губернатора области и перевыборам мэра Иркутска, поэтому уже в апреле ситуация в Иркутской области резко обострилась.
Основной конфликт развивался между группами губернатора области Бориса Говорина и мэра города Иркутска Владимира Якубовского. Мэр Иркутска посчитал, что губернатор Говорин потерял шансы на переназначение. Законодательное Собрание во главе с Виктором Кругловым пока в конфликт не вмешивалось, а правоохранительные органы были ориентированы на выполнение собственных задач, хотя конфликтующие стороны и пытались втянуть их в число своих сторонников.
Все началось с агитационной кампании в региональной прессе против мэра Иркутска Владимира Якубовского. Его обвинили в неэффективном управлении городским хозяйством и обнародовали часть докладной записки относительно биографических данных его отца. Поводом для атаки на Якубовского стали его претензии (необоснованные, по мнению весомой части иркутской элиты), на кресло секретаря регионального политсовета партии «Единая Россия» и намерение решить этот вопрос через лоббистов в Москве поверх голов региональной партийной элиты. При тайном избрании состава Политсовета ИРО (Иркутской региональной организации) Владимир Якубовский получил больше всех «черных меток» — 81 голос «против кандидата» из 265 возможных, и, тем не менее, под давлением Федорова вновь испеченные члены Политсовета открытым голосованием избрали его секретарем. «Черные шары», полученные Якубовским — это явный сигнал региональных партийцев о недопустимости волюнтаристских кадровых решений со стороны московской части партии, тем более без предварительных консультаций с региональной организацией.
Если рассматривать назначение Якубовского на должность секретаря ИРО, как декларацию желания занять пост губернатора области, то многое объяснялось в поведении Якубовского. Очевидно, такую версию рассматривали, как наиболее вероятную бывший губернатор Говорин и его окружение. Можно констатировать, что традиционная форма региональной общественно-политической дестабилизации — «губернатор против мэра столичного города» в Иркутской области был налицо.
Консенсус иркутских элит казалось, был достигнут после подведения выборов в Законодательное собрание области, на них победу одержала партия «Единая Россия». Была создана фракция ЕР, обладающая большинством голосов, главой Заксобрания — избран член партии Виктор Круглов. Результатами выборов были удовлетворены, как федеральные власти, так и ведущие корпорации, работающие на территории области. Ключевые областные политические процессы 2005 года — назначение или переназначение губернатора и выборы мэра Иркутска должны были пройти в инерционном режиме.
Как пишет В. Кипелов, часть бывшей иркутской элиты, в первую очередь московская диаспора, посчитала «себя в чем–то обделенной, и приступила к розыгрышу конфликтного варианта, стравливая Говорина и Якубовского»[8]. Надо признать, что Якубовский никогда не был замечен в чрезмерных карьерных амбициях и до сих пор считался выдвиженцем Говорина, дважды становясь мэром при поддержке губернатора. Демарш Якубовского против Говорина был так легко спровоцирован или неуверенностью в собственных силах накануне собственных перевыборов или тщательно скрываемыми до сих пор губернаторскими амбициями.
На момент ситуации 2005 г. если бы Якубовский стал баллотироваться на пост губернатора, то наиболее вероятно, что сплоченная «губернаторским» проектом часть политической элиты решила бы пролонгировать конфликт с Якубовским, выдвинув против него сильного кандидата. Якубовский неизбежно должен был бы втянуть в собственную кампанию ресурсы «Единая Россия», но это не было выгодно партии, ее имидж и без того был подмочен реформами, а так пришлось бы принять на себя еще и обвинения, которые могли быть выдвинуты против мэра Иркутска. Одновременно с выборами мэра должны были проходить еще и выборы в иных муниципальных образованиях и другие кандидаты от партии «Единая Россия» справедливо опасались, что им не будет оказана должная помощь.
Таким образом, помимо конфликтных ситуаций в Заксобрании, созданной неуклюжим игнорированием мнения фракции ЕР в ходе проведения кадровой ротации в ИРО и региональной организацией партии, Якубовский с начала своего управления регионом будет вынужден вести войну на три фронта — в Иркутске, в ИРО партии «Единая Россия» и в областном Заксобрании. Такой расклад событий вряд ли входил в планы федерального центра.
2.2. А. Тишанин и иркутская политическая элита
В 2005 г. на пост губернатора был назначен человек «из Москвы» –– руководитель Восточно-Сибирской железной дороги Александр Тишанин. Назначение это было неожиданным для всех –– Тишанин не фигурировал в списках претендентов. Нельзя было гарантировать, что преемник Говорина не столкнется с региональной «фрондой». А на тот момент Кремль сильно опасался, что в регионах может начаться движение протеста против назначаемых губернаторов.
Кандидатура Валентина Межевича, нынешнего представителя Иркутской области в Совете Федерации Федерального собрания РФ, могла рассматриваться Кремлем только как способ избежать конфликта. Валентин Межевич был довольно аморфен как политик и вряд ли способен на проведение какой-либо жесткой линии. Зато его назначения очень хотел иркутский политический бомонд –– ведь это означало бы сохранение статус-кво и возможность и дальше заниматься своими делами без оглядки на Москву.
Александр Тишанин –– человек, не связанный с основными ФПГ, имеющими интересы в Прибайкалье (если не считать финансово-промышленной группировкой РЖД). Кроме того, Тишанин –– выходец из жесткой административной системы, хорошо понимающий логику «вертикали власти». Новый губернатор прошел утверждение Законодательным собранием, провел референдум об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского бурятского автономного округа и оказался в числе «спасителей Байкала», не поддержав планы «Транснефти» по строительству нефтепровода по берегу озера.
Однако, как считает политобозреватель Боян Хагаалганов, тлевшие до поры до времени конфликты и разногласия начали прорываться в публичную плоскость: «То Александр Тишанин публично отчитывает мэра Иркутска, а на тот момент еще и руководителя областной организации «Единая Россия» Владимира Якубовского за состояние дел на городском рынке. То возникает конфликт с Заксобранием по поводу распределения полномочий. То со стороны руководства ЗакСа раздаются обвинения в том, что Александр Тишанин опирается в своей работе не на «родную» «Единую Россию», а на «Родину» и СПС, а в СМИ и вовсе пишут, что Александр Тишанин может перейти из «Единой России» в «Справедливую Россию». То Александр Тишанин «посягает» на землю в черте Иркутска, а иркутская мэрия публично указывает на безграмотность предложений губернатора. Что стоит за этими конфликтами? Аналитики склонны за каждым таким конфликтом видеть либо интересы финансовых групп, либо борьбу «федеральных абсолютистов» с «региональными феодалами»[9].