31 мая 1997 г. президенты России и Украины подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве, в котором стороны, среди прочего, заявили о своем уважении территориальной целостности друг друга и подтвердили нерушимость существующих между ними границ: вопрос о статусе г.Севастополя тем самым был окончательно закрыт. В следующем году на высшем уровне было подписано соглашение об экономическом сотрудничестве двух стран на период 1998-2007 гг. Политические отношения Украины и России, таким образом, наконец, стабилизировались, - открылся путь к постепенному урегулированию других вопросов и прежде всего проблемы финансовой задолженности Украины перед Россией, к концу 90-х гг. превысившей 2 млрд. долл.
Тем временем новая внешнеполитическая ориентация Украины - «и Запад и Восток», - снимая одни противоречия, порождала другие, то и дело оборачиваясь для Киева ситуацией «ни Запад, ни Восток». На Западе имидж страны серьезно пострадал после серии антидемпинговых расследований в отношении украинских экспортеров; другой проблемой стали права человека на Украине: в 1999 г. в связи с этим было приостановлено ее членство в Совете Европы. Новые, хотя и далекие от прежней остроты, противоречия возникли и в российско-украинских отношениях, когда Киев в 1997 г. выступил в числе инициаторов и активных участников объединения ГУАМ, собравшего в себе наиболее «проблемные» с точки зрения российской дипломатии государства и преследующего цели строительства новых транспортных коридоров в СНГ, в той или иной степени альтернативных по отношению к российским.
Перспективы страны в мире и СНГ сегодня более всего зависят от экономического фактора. Серьезнейшей проблемой, далекой от разрешения, остается внешнеэкономическая задолженность Киева, превышающая 12,5 млрд. долл. (54% от ВВП) и систематически подогревающая инфляцию в стране. Темпы промышленного развития Украины все последние годы, несмотря на это, возрастали, достигнув в 2001 г., по данным Межгосударственного статистического комитета СНГ, одной из рекордных для всего Содружества отметок – 18,8%. Если республике удастся сохранить такую экономическую динамику, это станет и основой для дальнейшего позитивного развития ее отношений как с Россией, так и с другими участниками СНГ, если нет – страна реально может оказаться в ситуации экономического, а затем и политического банкротства. Лимит исторического времени, которым для этого располагает Украина, очень мал.
1. Этнические и региональные конфликты в Евразии: В 3 кн. - М.: Весь мир, 1997. Кн. 2 : Россия, Украина, Белоруссия/ Общ. ред. Зверев А. и др. - 224 с.
2. Мошес, А. Геополитические искания Киева : (Центральная и Восточная Европа в политике Украины) // Pro et contra. – М., 1998. - T. 3, N 2. - С. 95-110.
3. Шерр, Д. Украина в системе европейской безопасности // Pro et contra. – М., 1998. - T. 3, N 2. - С. 124-140
4. Белецкий, М.И.; Толпыго, А.К. Национально-культурные и идеологические ориентации населения Украины: По данным социологических опросов // Полис. - М., 1998. - N 4. - С. 74-89
5. Украина и Россия: общества и государства (Публикация Музея и общественного центра им. А. Сахарова). – М.: Права человека, 1997.
Республика Беларусь
Во второй половине 1980-х годов Белоруссия, в сущности, не знала сколько-нибудь массового движения за независимость: здесь даже «перестроечные» процессы проходили столь вяло, что в прессе этого периода за республикой закрепилась репутация «Вандеи перестройки». Началом протестного движения стало лето 1988 года, когда вслед за публикацией статьи археологов З.Позняка и Е.Шмыгалева «Куропаты: дорога смерти», описывавшей места массовых захоронений сталинских репрессий, в республике зазвучали призывы организовать собственное движение в поддержку перестройки, а затем были учреждены общество «Мартиролог» и Оргкомитет Белорусского Народного Фронта. Скоро Народный фронт имел отделения по всей республике, - программа его, однако, носила умеренный характер и не выходила за рамки требований общедемократического содержания.
В феврале 1989 г. на выборах в Верховный Совет БССР депутатами парламента стали около 40 членов и сторонников Народного фронта (примерно 10% депутатского корпуса). 27 июля 1990 г., следуя примеру России и Украины, Верховный Совет республики принял декларацию о государственном суверенитете: Белоруссия была провозглашена нейтральным безъядерным государством, имеющим право на создание собственной армии и сил безопасности, а также собственного банка и валюты. Дальше этой декларации, однако, процесс суверенизации в этот период не пошел. Республика приняла участие во всесоюзном референдуме о судьбе СССР, на котором 83% голосовавших высказались за сохранение Союза.
Расстановку политических сил в Минске резко изменили события августа 1991 года. Верхушка Верховного Совета Белоруссии поддержала выступление ГКЧП, - это вызвало столь мощную волну массового протеста, что в последний день путча она была вынуждена сложить свои полномочия. Вслед за этим Верховный Совет приостановил деятельность компартии и принял решение придать Декларации о государственном суверенитете от 27 июля 1990 г. силу конституционного закона; по настоянию Народного фронта были приняты новые герб, флаг и наименование страны (Республика Беларусь); Председателем Верховного Совета был избран С.Шушкевич – политик, близкий к Народному фронту.
Беловежские соглашения, подписанные в белорусских Вискулях 9 декабря 1991 года, были ратифицированы Верховным советом Белоруссии уже на следующий день. Как оказалось, на то время это было высшей точкой солидарности в «славянской тройке», - уже в 1992 г. в отношениях России и Белоруссии появились первые трения и разногласия, главным образом по военно-политическим вопросам. В мае 1992 г. Минск, как и Киев, отказался подписать Договор о коллективной безопасности государств СНГ; гораздо медленнее и труднее, чем того ожидало российское руководство, шел процесс ядерного разоружения Белоруссии. В мае 1992 г. Белоруссия ввела свою валюту, став тем самым одним из первых государств СНГ, покинувших рублевую зону. Серьезные противоречия скоро обозначились и в торгово-экономической области, когда по мере роста белорусской задолженности Россия начала сокращать сюда поставки энергоносителей: при том что Белоруссия на 90% зависит от импорта российских нефти и газа, все это немедленно обернулось для Минска серьезнейшими экономическими проблемами, и здесь даже возникла дискуссия о возобновлении программы ядерной энергетики, прекращенной в 1988 г.
Экономический спад периода первых двух лет независимости в Белоруссии не был столь катастрофическим, как на Украине, но и при этом инфляция здесь не опускалась ниже 30% в месяц, национальный рубль обесценился в 10 раз, значительная часть предприятий остановилась. В сложившейся ситуации руководство страны предпочло искать выход из кризиса на пути не рыночных реформ, а экономического сближения с Россией. В 1993 г. Белоруссия не только вошла в Экономический союз Содружества, но и инициировала вопрос о платежном союзе с Россией вплоть до объединения двух денежных систем: уже в декабре 1993 г. стороны учредили совместную комиссию по подготовке такого союза, а в апреле следующего года подписали договор о его образовании1.
Тем временем в политической элите страны шла радикальная перегруппировка сил. В январе 1994 г. Верховный Совет учредил Комиссию по борьбе с коррупцией, возглавлять которую был назначен А.Лукашенко; комиссия подготовила доклад, содержавший обвинения против целого ряда руководителей парламента и правительства, но главным образом против С.Шушкевича; в конце января Верховный совет большинством в 209 голосов против 36 вынес С.Шушкевичу вотум недоверия. Параллельно все это время шла подготовка первой постсоветской конституции Белоруссии, по которой в республике создавалось президентство. В марте 1994 г. конституция была принята, - началась избирательная компания. Громадная неокоммунистическая фракция парламента рассчитывала, что президентом будет избран премьер-министр В.Кебич, - но уже первый тур выборов остался за А.Лукашенко. Новая фигура на политической арене Белоруссии, А.Лукашенко провел противоречивую по содержанию, но невиданно энергичную компанию: он говорил о необходимости отмены беловежских соглашений и наказания для их инициаторов, наезжал в Москву, где встречался с антиельцинской оппозицией, и одновременно делал все, чтобы сблизиться с российским руководством, - и уже в первом туре победил в 111 из 118 избирательных округов республики. Во втором туре, 10 июля 1994 г., получив громадное большинство голосов – свыше 80 %., А.Г. Лукашенко был избран президентом Белоруссии1.
За выборами президента в следующем году последовали выборы в новый парламент страны, когда впервые и возник конфликт между всеми тремя ветвями власти в Белоруссии. Конфронтация между президентом и Верховным Советом приняла сложный и затяжной характер; оппоненты А.Лукашенко при этом не раз ставили вопрос о нарушении демократических норм в стране. Так или иначе 1995 год принес стране затяжной конституционный кризис, а работа Верховного Совета и солидаризировавшегося с ним Конституционного суда была парализована. Преодолен кризис был лишь силой референдума в 1996 г., на котором избиратели высказались в поддержку президента. Результатом стала новая Конституция Белоруссии, по которой создавалась верхняя палата Верховного Совета, третья часть которой назначается президентом, и новый Конституционный суд, где решениями президента назначается половина членов; число мест в парламенте было сокращено до 110, а президент получил право распускать парламент «в случаях серьезного нарушения конституции». Ни один из кандидатов Народного фронта в новый Верховный совет не прошел.