(241) Регулирующие органы должны обращать особое внимание на облучение населения, поскольку отдельные лица могут подвергнуться облучению более чем от одного источника. При этом особенно важно определить границы ответственности органов и четко установить, к каким источникам применяются регулирующие указания.
(242) Регулирующие указания могут иметь общий характер, относиться к одной установке или к классу установок. В каждом случае регулирующий орган должен использовать подход, связанный с источником, чтобы удостовериться в правильной оптимизации защиты, а также выбора связанных с источником граничных доз. Необходимо использовать и подход, связанный с индивидуальным облучением, чтобы обеспечить адекватную безопасность отдельных лиц по отношению ко всем имеющимся источникам. Если первичный источник не находится под юрисдикцией конкретного органа, например, если радиоактивное вещество сбрасывается в реку выше по течению от места расположения региона, на который распространяются полномочия этого органа, то может оказаться полезным оценивать и контролировать отдельный участок окружающей среды. Тогда уже невозможно контролировать источник, и дозы могут быть ограничены (если они вообще могут быть ограничены) лишь посредством какой-либо формы вмешательства. Предпочтительнее добиваться контроля над источником путем межгосударственного сотрудничества или сотрудничества регулирующих органов.
(243) Задачи, а в какой-то степени и методы регулирующих органов могут иногда подпадать под формальные международные или региональные требования. Большинство из них являются рекомендательными, но некоторые обязательны, по крайней мере, если речь идет не о методах, а о задачах. Существуют также международные технические стандарты, часть которых имеет отношение к радиационной безопасности. Ответственные международные органы издают также рекомендательные документы, которые вносят ценный вклад в процесс достижения приемлемого уровня безопасности.
7.3.2. Регулирование в связи с потенциальными облучениями
(244) Первый шаг регулирования в связи с потенциальными облучениями определяется тем, что руководство работами обязано оценивать ожидаемую частоту и возможные последствия таких событий, как аварии или крупные просчеты в проекте или в работе, которые могут привести к дозам, существенно большим доз в нормальных условиях. Следует учитывать широкий диапазон возможных причин, включая те, которые находятся вне возможностей контроля оператора, например наводнения и бури. От оператора требуется, чтобы он знал, как вести себя при таких событиях, если они произойдут. Эти оценки будут неизбежно основываться лишь на установленных последствиях событий: в редких случаях можно гарантировать, что все их последствия были установлены. Возможность появления неустановленных редких последствий не позволяет опираться на оценки, приводящие к очень низким значениям общей вероятности аварий.
(245) Второй шаг – это регулирующие проверки. В зависимости от вероятного масштаба проблем, вызываемых событиями, которые приводят к потенциальным облучениям, регулирующий орган должен установить процедуру проверки оценок события оператором. В большинстве случаев потребуются всего лишь обычные проверки соответствия всем нормативным требованиям. На немногочисленных установках, где последствия аварии могут быть тяжелыми, процедура может включать тщательную проверку всей оценки события, возможно, соотнесенной с системой первоначального утверждения или лицензирования. Следует рассмотреть возможность использования граничного риска, связанного с отдельными последствиями. Это позволит не устанавливать общие пределы риска, которые труд но выбирать и еще труднее соблюдать.
(246) Согласованность с пределами и с границами риска должна быть подтверждена результатами оценок качества проекта, эксплуатации и обслуживания предприятия и оборудования, а также качества мероприятий руководства. Следует оценить эксплуатационные характеристики и надежность оборудования, а также качество процедур обучения, испытаний и инструкций по эксплуатации.
7.4. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
(247) Первым и наиболее важным из практических шагов внедрения рекомендаций Комиссии является выбор каждым лицом, связанным с работами, начиная от проекта объекта и кончая снятием его с эксплуатации, такого образа действий, который основан на безопасности. Этого можно достигнуть лишь с помощью обязательных тренировок, осознавая, что безопасность является частью личной ответственности каждого и главным предметом заботы вышестоящего руководства. Основное значение имеют тесные связи между руководством и представителями работающих.
(248) Такое отношение к безопасности должно подкрепляться созданием формального органа управления, занимающегося радиационной безопасностью, в том числе оптимизацией защиты, а также выпуском четких инструкций по эксплуатации. Инструкции должны учитывать любые требования к проекту предприятия, оборудования или установки в целом, а также к вспомогательным работам, таким, как инспекция и обслуживание. Детальное построение структуры управления и рабочих инструкций будет зависеть от вида и размера действующей организации, но их важность должны осознавать даже в небольших или неформальных организациях. С точки зрения Комиссии, требования к проекту и инструкции по эксплуатации удобно рассматривать как части единой системы, которую можно назвать системой административных требований, даже если эти две части будут составлены различными органами управления.
(249) Требование руководства должно состоять в создании практической основы для безопасности всех причастных лиц. Подробные методики охватывают такие вопросы, как выбор источника излучения или радиоактивного вещества, использование для ослабления полей излучения экранов или расстояния, ограничение времени нахождения в непосредственной близости от источников и использование контейнментов и барьеров (обычно нескольких) в целях ограничения распространения радиоактивных веществ на рабочие места и в окружающую население среду. Кроме того, следует уделять внимание размещению предприятия и оборудования. Методы действий, связанных с потенциальными облучениями, включают анализ безопасности с целью установить возможные причины аварий и выбрать способы уменьшения вероятности и тяжести аварий. Затем следует оценить надежность всех систем, принципиально влияющих на вероятность аварий. В эти системы входят предприятие и оборудование, любые комплектующие изделия, используемые в оборудовании или при работе, методы эксплуатации и обслуживания и профессиональные качества операторов. Большая часть ответственности за подобный анализ ложится на проектанта, но часть ее приходится и на оперативное руководство. Необходимо иметь планы действий на случай аварии, которые периодически следует пересматривать. Все результаты рассмотрения и оценки должны оформляться в виде письменных требований руководства.
(250) Требования руководства должны быть составлены четко и ясно, не допускать разночтений и при этом должны быть в высшей степени практичными. Частично они должны вытекать из требований регулирующих органов (см. разд. 7.3), но основаны на рекомендациях Комиссии, руководствах по качественной практической деятельности и на технических стандартах. Подготовка и внедрение требований руководства – обременительное дело, но имеет очень важное значение в достижении правильного баланса между мерами безопасности и эффективным ведением работ.
7.4.1. Классификация рабочих мест и условий работы
(251) Одна из наиболее важных функций требований руководства –сохранение контроля над источниками излучения и над работниками, подвергающимися профессиональному облучению. Обычно нетрудно установить источники профессионального облучения. Это искусственные радиоактивные вещества и электрические генераторы излучения, используемые на рабочих местах, а также естественные источники, определенные в подразд. 5.1.1. Последний термин нужно понимать в самом общем смысле, поскольку следы искусственных радионуклидов присутствуют в большинстве веществ. Контролю за источниками способствует также то, что все рабочие места, на которых они содержатся, должны быть формально обозначены. Комиссия использует два таких определения – контролируемые зоны и зоны наблюдения.
(252) Контролируемая зона – это такая зона, в которой нормальные условия работы (включая возможность возникновения небольших происшествий) требуют от работающих следовать, хорошо установленным правилам, и практическая деятельность проводится под специальным контролем облучения. Зона наблюдения – это зона, в которой условия работы контролируются, но специальных правил обычно не требуется. Эти определения зон лучше всего обосновываются опытам работы и здравым смыслом. Следует учитывать и ожидаемые уровни облучения, и вероятные изменения этих облучений. В зонах, в которых нет проблемы загрязнения негерметизированными радиоактивными веществами, зоны могут иногда определяться по мощности дозы на их границе. Главное – быть уверенным, что любой человек, находящийся вне названных зон, может не считаться подвергающимся профессиональному облучению. Предполагается, что пределы дозы, рекомендованные Комиссией, применяются ко всем работающим, но использование обозначенных зон должно позволить удерживать фактические дозы, получаемые за их границами, ниже пределов дозы для облучения населения. Линия раздела между контролируемыми зонами и зонами наблюдения, если последние используются, обычно устанавливается для того, чтобы у работающих в зонах наблюдения лиц дозы были достоверно меньше 3/10 пределов профессиональной дозы. Теперь Комиссия считает, что это определение слишком произвольно, и рекомендует, чтобы вопрос об определении контролируемых зон и зон наблюдения решался на стадии проектирования или на месте непосредственно руководством работ на основе опыта и оценок работы. Эти оценки должны учитывать ожидаемый уровень и вероятные изменения доз и поступлений, а также возможность аварий.