Базельская конвенция о контроле
за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением
и
Протокол об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный
в результате трансграничной перевозки опасных отходов
и их удаления
СОДЕРЖАНИЕ
Базельская конвенция о контроле за трансграничной
перевозкой опасных отходов и их удалением.. 7
Первой попыткой выработки глобального подхода к решению проблем, связанных с управлением опасными отходами, стала Программа Монтевидео 1981 года, которая привела к принятию в 1985 году Руководящих положений и принципов экологически рационального удаления опасных отходов ("Каирские руководящие положения") и проведению впоследствии под эгидой ЮНЕП переговоров по глобальной конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов.
Эти переговоры увенчались принятием Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением Конференцией полномочных представителей в Базеле (Швейцария) 22 марта 1989 года. Тогда Конвенцию подписали представители 53 правительств и Европейского экономического сообщества. Конвенция вступила в силу 5 мая 1992 года, и по состоянию на 7 ноября 2005 года она имела 166 Сторон.
Всеобщая цель Конвенции – защитить здоровье людей и окружающую среду от неблагоприятных последствий производства опасных отходов, их трансграничной перевозки и регулирования. Она зиждется на двух основных столпах:
- глобальной системе контроля за трансграничной перевозкой отходов; и
- экологически обоснованном использовании отходов.
Базельская конвенция преследует цель регламентации трансграничной перевозки отходов посредством, в частности, системы предварительного уведомления о намерении экспортировать опасные отходы и другие отходы и требования, согласно которому Стороны должны дать письменное согласие (так называемое "предварительное обоснованное согласие" или "ПОС") до того, как такие отходы могут быть ввезены транзитом или импортированы в районы, находящие под их национальной юрисдикцией (т.е. район суши и моря или воздушное пространство, в пределах которого государство в соответствии с международным правом несет административную и нормативную ответственность).
Необходимо отметить, что для целей Конвенции под "операциями по удалению" понимаются как операции по окончательному удалению, так и операции, которые ведут к рекуперации, рециркуляции, утилизации и повторному использованию ресурса.
Основой для регламентации трансграничных перевозок отходов является присущая им степень опасности, которая определяется с помощью перечней категорий отходов, подлежащих регулированию (они содержатся в приложении I и приложении II), в сочетании с опасными свойствами (приложение III).
Со времени своего принятия Конвенция претерпела ряд важных изменений, включая принятие Конференцией Сторон следующего:
- "Запретительной поправки" в 1995 году, призванной запретить трансграничные перевозки опасных отходов для окончательного удаления и поэтапно свести на нет такие перевозки для целей рекуперации, рециркуляции, утилизации, прямого повторного или альтернативного использования из стран, которые перечисляются в новом приложении VII, в страны, которые не фигурируют в этом новом приложении. По состоянию на 7 ноября 2005 года Запретительная поправка еще не вступила в силу;
- приложений VIII и IХ в 1998 году, где дополнительно уточняются регулируемые Конвенцией отходы, перечисленные в приложениях I и III;
- Базельской декларации об экологически обоснованном регулировании 1999 года, где содержится набор первоочередных мер, на которых, как предполагается, будет сосредоточена деятельность в рамках Конвенции в течение первого десятилетия ХХI века, и подтверждаются такие основополагающие цели Базельской конвенции, как сокращение трансграничных перевозок опасных и других отходов, подпадающих под действие Базельской конвенции, предупреждение их образования и сведение их к минимуму, обеспечение экологически обоснованного регулирования таких отходов и активное содействие передаче и использованию экологически чистых технологий;
- также в 1999 году - Протокола об ответственности и компенсации за ущерб в результате трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления, цель которого состоит в создании механизма для обеспечения оперативной и надлежащей компенсации за ущерб окружающей среде, вред здоровью людей и ущерб товарам и имуществу в результате трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления. По состоянию на 7 ноября 2005 года Протокол еще не вступил в силу;
- в 2002 году - механизма, содействующего возможно скорейшему выявлению трудностей, с которыми сталкиваются Стороны в процессе осуществления и соблюдения, и представлению рекомендаций о путях их преодоления. Этот механизм носит "неконфронтационный, транспарентный, малозатратный и превентивный характер и является простым, гибким, не обязательным в юридическом плане и ориентированным на оказание Сторонам помощи в осуществлении положений Базельской конвенции", и он управляется Комитетом в составе 15 членов, избираемых Конференцией Сторон;
- в 2004 году - Заявления министров о партнерстве в интересах решения глобальной проблемы отходов, которое основывается на Базельской декларации и Стратегическом плане осуществления Базельской конвенции, принятых, соответственно, в 1999 и 2002 годах. В этом Заявлении намечено четыре первоочередных направления действий на будущее: региональный подход, минимизация отходов, комплексное управление отходами и подход с позиций всего жизненного цикла.
Как видно из приведенного выше перечня основных вех, Стороны стремятся обеспечить, чтобы Базельская конвенция и ее органы занимались решением первоочередных вопросов, порождаемых проблемой опасных отходов, в конкретный период времени. Таким образом, мы имеем гибкий механизм, с помощью которого мировое сообщество стремится защитить здоровье людей и окружающую среду от потенциальных пагубных последствий опасных отходов. Дополнительную информацию о вышеупомянутых вехах, а также других событиях в контексте Базельской конвенции можно получить на веб-сайте Базельской конвенции (http://www.basel.int).
Настоящая публикация содержит текст Базельской конвенции с внесенными в нее изменениями и текст Протокола об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный в результате трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления.
Г-жа Сашико Кувабара-Ямамото
Исполнительный секретарь
секретариат Базельской конвенции
ноябрь 2005 года
БАЗЕЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О КОНТРОЛЕ ЗА ТРАНСГРАНИЧНОЙ ПЕРЕВОЗКОЙ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ И ИХ УДАЛЕНИЕМ[1]
ПРЕАМБУЛА[2]
Стороны настоящей Конвенции,
учитывая риск нанесения ущерба здоровью человека и окружающей среде опасными и другими отходами и их трансграничной перевозкой,
сознавая растущую угрозу здоровью человека и окружающей среде в результате роста производства и трансграничной перевозки опасных и других отходов и их сложного характера,
сознавая также, что наиболее эффективным способом защиты здоровья человека и окружающей среды от угрозы, создаваемой такими отходами, является сокращение до минимума их производства с точки зрения количества и/или их опасного потенциала,
будучи убеждены, что государства должны принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы использование опасных и других отходов, включая их трансграничную перевозку и удаление, были совместимы с охраной здоровья человека и окружающей среды, независимо от места их удаления,
отмечая, что государства должны обеспечивать, чтобы производитель выполнял обязанности в отношении перевозки и удаления опасных и других отходов способом, совместимым с охраной окружающей среды, независимо от места удаления,
полностью признавая, что каждое государство имеет суверенное право запрещать ввоз или удаление опасных и других отходов другого государства на своей территории,
признавая также растущее стремление к запрещению трансграничных перевозок опасных отходов и их удаления в других государствах, особенно в развивающихся странах,
будучи убеждены, что в той мере, в какой это соответствует их экологически обоснованному и эффективному использованию, опасные и другие отходы должны удаляться в государстве, где эти отходы были произведены,
сознавая также, что трансграничные перевозки подобных отходов из государства их производства в любое другое государство должны разрешаться только при их осуществлении в условиях, не создающих угрозы для здоровья человека и окружающей среды, и в соответствии с положениями настоящей Конвенции,
считая, что усиление контроля за трансграничной перевозкой опасных и других отходов будет стимулировать их экологически обоснованное использование и сокращение объема такой трансграничной перевозки,
будучи убеждены в том, что государствам следует принимать меры для обеспечения должного обмена информацией о трансграничной перевозке опасных и других отходов при вывозе из этих государств или ввозе в них и контроле за такой перевозкой,