35. Три из четырех страновых отделений, участвовавших в механизме совместного финансирования, в Гане, Замбии, Мозамбике и Объединенной Республике Танзания, положительно отозвались о нем. Хотя ЮНФПА выделил незначительную сумму для финансирования этого механизма, это помогло ему в том, чтобы стать признанным законным партнером. Соблюдение государственных процедур представления докладов и финансирования сократило административную нагрузку заинтересованного правительства и ЮНФПА и предоставило персоналу Фонда дополнительное время для участия в работе, связанной с диалогом по вопросам политики, пропагандистской деятельностью по гендерным аспектам, репродуктивным здоровьем и репродуктивными правами, а также возможность использовать дополнительные ресурсы. Отделения, объединившие финансовые средства, выразили озабоченность в связи с отчетностью, задержками в представлении финансовых докладов и неуверенностью в том, в какой степени потребности в охране репродуктивного здоровья удовлетворяются за счет объединенных инвестиций, и все эти вопросы необходимо рассмотреть.
36. В целях расширения возможностей Фонда активно участвовать в ОСП и других национальных диалогах и мероприятиях, связанных с развитием, сотрудники ЮНФПА разработали комплект данных по ОСП для информирования о вкладе Фонда в эти процессы. Кроме того, существенный прогресс был достигнут в расчете расходов, связанных с охраной репродуктивного здоровья, что является важным аспектом участия ЮНФПА в ОСП, ДССН и реформе сектора здравоохранения. ЮНФПА планирует подготовить оперативные руководящие принципы для содействия работе страновых отделений по ОСП.
37. Включение вопросов, касающихся репродуктивного здоровья, и гендерных вопросов в доклады о выполнении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия[11]. Анализ 60 докладов о выполнении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия[12], показал более широкое включение вопросов, касающихся репродуктивного здоровья, и гендерных вопросов в подготовленные в последнее время доклады. Около половины докладов, подготовленных после 2004 года, включают в себя подробное рассмотрение основных вопросов, касающихся репродуктивного здоровья, а во многие доклады будут включены также основные гендерные аспекты. Повышенное внимание к репродуктивному здоровью и гендерным вопросам в значительной мере может быть объяснимо расширением пропагандистской работы ЮНФПА и его партнеров. Однако недостаточное обсуждение вопросов, касающихся неотложной акушерской помощи, репродуктивного здоровья подростков и насилия по признаку пола, а также анализа состояния репродуктивного здоровья с гендерной точки зрения, свидетельствует о том, что ЮНФПА и его партнеры должны сосредоточить большее внимание на обеспечении всеобъемлющего отражения вопросов, касающихся репродуктивного здоровья, и гендерных вопросов в докладах о выполнении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.
38. В 2004 году многие страны активно участвовали в подготовке докладов о выполнении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. В странах, в которых эти доклады были подготовлены в 2004 году или же находятся на этапе подготовки, 25 из 42 страновых отделений сообщили об активном участии в пропагандистской работе, направленной на привлечение большего внимания к вопросам, касающимся репродуктивного здоровья, и гендерным вопросам в этих докладах. Например, в Эфиопии страновое отделение заявило о существовании связи между такими вопросами, как народонаселение, развитие и равенство мужчин и женщин, оказало поддержку в разработке проекта оценки потребностей, связанных с гендерными аспектами, обеспечив таким образом должное отражение гендерных аспектов во всех тематических областях. В Уганде ЮНФПА был председателем гендерной тематической группы и обеспечил, чтобы вопросы, касающиеся народонаселения, гендерных аспектов и ВИЧ/СПИДа, были широко освещены в докладе.
39. Национальная и субнациональная политика по расширению доступа молодежи к качественной информации и услугам в области репродуктивного здоровья[13]. Учитывая, что основное внимание Фонд уделял пропагандистской деятельности и диалогу по вопросам политики, в этой области были достигнуты вызывающие оптимизм результаты. В 2004 году 14 стран одобрили новую политику для расширения доступа к услугам для подростков. В 12 из указанных стран страновые отделения ЮНФПА активно участвовали в содействии эффективной разработке политики, а 10 стран поощряли участие гражданского общества в процессе разработки политики. В Никарагуа ЮНФПА сотрудничал с местными органами власти в разработке муниципальных планов действий и расширил доступ к образованию и услугам. В Перу конгресс одобрил закон о подростковой беременности, запрещающий исключать беременных учениц из школ. Однако анализ формы этой политики и объема ее осуществления показывает, что принятие такой политики — это лишь первый шаг в долгосрочном процессе расширения доступа подростков к информации, образованию и услугам. Учитывая необходимость более полного осуществления политики, необходимо провести оценки на страновом уровне, с тем чтобы выявить стратегии для поощрения осуществления, усиления мониторинга и повышения эффективности.
40. Национальные и субнациональные законы и политика, направленные на повышение возрастного порога для вступления в брак[14]. Вступление в брак в раннем возрасте тесно связано с такими факторами, как материнская смертность, поскольку со статистической точки зрения молодые женщины подвергаются большему риску смерти во время беременности. В 2004 году страновые отделения сообщили о существовании установленного законом минимального возраста вступления в брак в 87 странах. Однако в 37 странах законный возраст вступления в брак был меньше 18 лет[15]. Во многих странах традиционные или религиозные законы подменяют собой статутное или обычное право применительно к законному возрасту вступления в брак, и обеспечение осуществления этого права по‑прежнему является проблемой. В 2004 году семь страновых отделений сообщили о мероприятиях по содействию полному осуществлению и/или обеспечению осуществления законов и политики, направленной на повышение возраста вступления в брак, включая законный возраст вступления в брак, а в шести странах ЮНФПА прилагает активные усилия по поощрению регулярного наблюдения за их выполнением. ЮНФПА будет и далее поддерживать правительства в целях укрепления их потенциала по обеспечению осуществления существующих законов, с тем чтобы повысить возраст вступления в брак, и продолжать пропагандистскую работу с религиозными и культурными лидерами, чтобы заручиться их поддержкой в этих целях.
41. В рамках пропагандистской кампании Фонда, направленной на привлечение внимания к вопросу о состоящих в браке подростках при разработке программ политики в области развития и здравоохранения в 2004 году Фонд организовал во Всемирном совете здравоохранения групповое обсуждение, которое широко освещалось в международных средствах массовой информации; кроме того, Фонд разработал комплект пропагандистских материалов о состоящих в браке подростках, в том числе выпустил видеофильм «Слишком короткое детство: говорят состоящие в браке подростки», снятый в Бангладеш, Буркина-Фасо и Йемене, а также подготовил набор вспомогательных информационных документов, который будет использоваться в пропагандистской деятельности страновыми отделениями ЮНФПА и партнерами.
42. Выделение ассигнований на противозачаточные средства в бюджете системы здравоохранения[16]. Это один из основных показателей на уровне политики, отражающий устойчивость осуществления инициатив в области товарной безопасности, связанной с охраной репродуктивного здоровья, на страновом уровне. В представленных в 2004 году докладах показано, что эти данные отсутствуют во многих странах, поскольку в бюджете не предусмотрено отдельной статьи на противозачаточные средства или же их закупка децентрализована и производится на государственном уровне. Однако можно убедиться, что на страновом уровне достигнут существенный прогресс. Тринадцать страновых отделений сообщили об увеличении в бюджетах 2005 года соответствующих правительств ассигнований, предусмотренных на противозачаточные средства, а многие другие страновые отделения ЮНФПА сообщают о ведении активной пропагандистской работы, направленной на увеличение этой статьи в бюджете и принятие последующих мер по освоению этих ассигнований.
43. В Боливии участие ЮНФПА в процессе реформирования сектора здравоохранения способствовало обеспечению того, что вопрос о доступе к противозачаточным средствам был включен в новый закон об охране здоровья. Парагвай увеличил свой бюджет на товары, необходимые для планирования семьи, на 600 процентов. С 2004 года в ДССН Уганды предусматривается выделение ассигнований на приобретение противозачаточных средств для 50 процентов женщин репродуктивного возраста. Кения и Пакистан впервые пришли к договоренности о включении в национальный бюджет раздела о закупке противозачаточных средств. На Филиппинах был достигнут прогресс на уровне провинций, и благодаря пропагандистской деятельности ЮНФПА девять провинций выделили значительные суммы на товары, необходимые для охраны репродуктивного здоровья. Сирийская Арабская Республика подписала соглашение об увеличении своего взноса на закупку противозачаточных средств с 15 до 50 процентов. Непал ежегодно увеличивает свой взнос на 10 процентов. Конкретные обязательства, касающиеся увеличения объема закупок противозачаточных средств, взяли на себя также Зимбабве, Казахстан, Свазиленд и Того. Однако во многих странах ЮНФПА является главным или единственным поставщиком противозачаточных средств, и необходимо на постоянной основе проводить пропагандистскую работу и налаживать партнерские связи, прежде всего в наименее развитых странах (НСР), с тем чтобы расширить обязательства по выделению достаточного объема ресурсов на закупку противозачаточных средств как донорами, так и правительствами.