Ежегодная сессия 2005 года
13–24 июня 2005 года, Нью‑Йорк
Пункт 16 предварительной повестки дня
Ежегодный доклад Директора-исполнителя
за 2004 год
Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения
Доклад Директора-исполнителя за 2004 год: прогресс в осуществлении многолетних рамок финансирования,
2004–2007 годы*
Содержание
| Стр. | |||
| Резюме...................................................................... | 2 | ||
| I. Введение.................................................................... | 4 | ||
| II. Контекст.................................................................... | 4 | ||
| III. Ориентировочные стратегические результаты: оценка результатов программ | 9 | ||
| IV. Управление, ориентированное на результаты: повышение организационной эффективности. | 40 | ||
| V. Применение комплексных рамок ресурсов......................................... | 46 | ||
| VI. Извлеченные уроки и стратегические соображения.................................. | 48 | ||
| VII. Элементы для принятия решения................................................. | 50 | ||
| Приложение 1 | 51 | ||
| Приложение 2 | 54 | ||
Резюме
1. Настоящий доклад является промежуточным докладом об осуществлении многолетних рамок финансирования (МРФ). МРФ имеют два основных компонента: ориентировочные стратегические результаты (ОСР) и комплексную базу ресурсов. База ресурсов (см. приложение 1) определяет три долгосрочные цели деятельности ЮНФПА в следующих областях: а) репродуктивное здоровье; b) динамика народонаселения и нищета; с) равенство мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин. МРФ определяют результаты каждой из указанных целей и устанавливают показатели для определения прогресса, а также определяют стратегии, используемые для достижения результатов. Комплексная база ресурсов определяет объем ресурсов, необходимых для достижения результатов ЮНФПА.
2. База результатов. Обзор первого года осуществления МРФ на период 2004–2007 годов дает общую позитивную оценку вклада ЮНФПА в достижение результатов МРФ. Фонд все более активно участвовал в директивной деятельности, а также укрепил партнерские связи с правительствами, учреждениями системы Организации Объединенных Наций, донорами и организациями гражданского общества в достижении общих результатов. Страновые отделения ЮНФПА все более активно участвовали в процессах подготовки документов о стратегии сокращения масштабов нищеты (ДССН) и применения общесекторальных подходов (ОСП) для включения вопросов, касающихся репродуктивного здоровья, и гендерных вопросов.
3. Позитивный вклад был внесен в обеспечение того, чтобы услуги в области репродуктивного здоровья были более доступными и более высокого качества. Фонд оказывал помощь правительствам в расширении услуг в области планирования семьи, улучшении охраны здоровья матери и профилактике ВИЧ/СПИДа среди женщин и подростков. ЮНФПА внес вклад в создание национального потенциала для улучшения доступности товаров для охраны репродуктивного здоровья, в том числе в отношении прогнозирования и распределения. Кроме того, ЮНФПА играл стратегическую роль в объединении усилий правительств и организаций гражданского общества в деятельности по расширению доступа к услугам в области репродуктивного здоровья и их использования.
4. Сообщается также о прогрессе в создании национального потенциала в области сбора и использования данных для наблюдения за осуществлением национальных планов развития, включая документы о стратегии сокращения масштабов нищеты (ДССН), и для их оценки. Ряд стран создал базы данных, касающихся вопросов народонаселения, с разбивкой по половому признаку и системы мониторинга для отслеживания прогресса в осуществлении национальной политики, в том числе ДССН, и достижении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. ЮНФПА способствовал также рассмотрению проблемы о связях между вопросами, касающимися народонаселения и нищеты, при разработке этих национальных планов и политики в области развития.
5. ЮНФПА играл ведущую роль в привлечении все большего внимания к вопросам, касающимся насилия по признаку пола, равенства мужчин и женщин и расширения прав и возможностей женщин. Фонд осуществлял активную деятельность по содействию принятию политики и созданию механизмов для отслеживания и сокращения масштабов насилия по признаку пола, а также по содействию обеспечению равенства мужчин и женщин, в том числе посредством налаживания партнерских отношений в рамках гражданского общества.
6. В настоящем докладе используются данные и информация, собранные в рамках внутренних механизмов представления докладов, прежде всего ежегодных докладов страновых отделений, страновых групп технической поддержки (СГТП) и подразделений штаб-квартиры. Имеются данные, отражающие качественные показатели достигнутых результатов, показатели выполнения мероприятий, предусмотренных в страновых программах, и показатели достигнутых результатов на основе процесса управления. Однако получение новых данных относительно большинства количественных целей и показателей достигнутых результатов по‑прежнему является проблемой. Несмотря на это ограничение, в докладе представлены данные, свидетельствующие о вкладе ЮНФПА в достижение ориентировочных стратегических результатов (ОСР).
7. Управление, ориентированное на результаты. ЮНФПА создает более эффективную ориентированную на достижение конкретных результатов культуру управления на основе повышения эффективности деятельности организации. Многие меры, принятые ЮНФПА для того, чтобы Фонд в своей деятельности в большей мере ориентировался на достижение конкретных результатов и стал более эффективной и подотчетной организацией, дали положительные результаты. Укрепление страновых отделений и страновых групп технической поддержки (СГТП), принятие системы оценки работы и повышения в должности сотрудников с учетом их компетентности, уделение основного внимания качеству разработки программ и более эффективная система отчетности способствовали наращиванию потенциала ЮНФПА в плане достижения результатов. Что касается системы управления, ориентированной на достижение конкретных результатов, то в докладе представлены основные принципы разработки показателей, отражающих пять аспектов управления в целях достижения конкретных результатов, определенных в среднесрочных рамках финансирования МРФ на период 2004–2007 годов. Анализ прогресса в выполнении указанных показателей будет проведен в 2007 году.
8. База ресурсов. В докладе приводится последняя информация о сметных поступлениях за период осуществления МРФ и предлагается изменить потребности в ресурсах на период 2004–2007 годов с учетом повышений, отраженных в прогнозах поступлений в течение первого года осуществления МРФ.
9. Стратегические соображения. В конце доклада приводится обзор стратегических соображений оставшегося цикла МРФ. В нем подчеркивается, что в целях ускорения прогресса в выполнении целей Международной конференции по народонаселению и развитию (МКНР) и целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, Фонду необходимо усилить свои стратегические союзы с основными партнерами, более тесным образом увязать свои программы с деятельностью по разработке национальной политики и сокращению масштабов нищеты. В докладе определяются также области, в которых Фонд планирует сосредоточить больше внимания для повышения своего вклада в мероприятия в области развития.
I. Введение
10. В соответствии с решениями 2004/7 и 2004/20 Исполнительного совета к ЮНФПА была обращена просьба представить доклад о МРФ в 2005 году, охватывающий первый год осуществления МРФ, а также представить сводный доклад в 2007 году. ЮНФПА согласовал время представления докладов о МРФ с ПРООН и ЮНИФЕМ. В настоящем промежуточном докладе приводится информация об основном вкладе Фонда в оказание помощи странам в осуществлении Программы действий МКНР, основных мероприятиях «МКНР+5» и достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. В разделе II рассматриваются внутренние и внешние условия, в которых работает ЮНФПА. В разделе III сообщается о прогрессе ЮНФПА в деле достижения стратегических результатов МРФ и обсуждаются новаторские методы осуществления стратегии разработки программ МРФ. Раздел IV посвящен управлению, ориентированному на результаты, и в нем приводится ряд основных показателей для оценки организационной эффективности ЮНФПА. В разделе V приводится информация о комплексной базе ресурсов. В разделе VI приводится развернутая информация о накопленном опыте и обсуждаются стратегические соображения, касающиеся осуществления МРФ в оставшиеся годы нынешнего цикла. В разделе VII изложены элементы для принятия решения. В приложении 1 в табличном виде приводятся ориентировочные стратегические результаты (ОСР) МКРФ, в которых излагаются задачи, результаты, показали и стратегии деятельности ЮНФПА. В приложении 2 приводится информация о связях и основных этапах осуществления решений МКНР, «МКНР+5», других международных конференций и целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.
II. Контекст
11. Условия, в которых работает ЮНФПА в целях осуществления Программы действий МКНР, продолжают изменяться. Глобальное обследование[1], проведенное в целях анализа осуществления решений МКНР через десять лет, свидетельствует о постоянном прогрессе в нескольких областях. Многие страны приняли широкий комплекс правовых, директивных и программных мер для того, чтобы цели и рекомендации Программы действий материализовались в соответствующих конкретных действиях. Все чаще демографические факторы включаются в национальные рамки в области развития; многие страны способствуют обеспечению равенства мужчин и женщин и расширению прав и возможностей женщин, а также укреплению политики в области охраны репродуктивного здоровья; все больше программ создается для удовлетворения потребностей в области охраны репродуктивного здоровья и репродуктивных прав населения, включая женщин и подростков. Однако, несмотря на достигнутый прогресс, сохраняются серьезные недостатки, о которых говорится в различных разделах настоящего доклада.