1) определению статуса областной комиссии по делам несовершеннолетних в качестве координационного органа;
2) установлению перечня органов исполнительной власти Свердловской области, для координации и методического обеспечения деятельности которых может быть образована областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Ряд полномочий органов государственной власти Свердловской области остался нереализованным. В частности, не реализованы в 2010 году следующие полномочия органов государственной власти Свердловской области, предусмотренные Областным законом «О защите прав ребенка»:
1) установление Правительством Свердловской области размера вознаграждения, причитающегося патронатным родителям;
2) установление Правительством Свердловской области мер социальной поддержки, предоставляемых патронатной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей.
Глава 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В целях реализации положений федерального законодательства и во исполнение Постановления Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 25 ноября 2008 года № 664-ПОД «Об исполнении Закона Свердловской области «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» было принято Постановление Правительства Свердловской области от 7 июля 2010 года № 1063-ПП «О приведении описания границ муниципальных образований в Свердловской области в соответствие требованиям норм земельного законодательства Российской Федерации», которым был утвержден Перечень мероприятий по приведению описания границ муниципальных образований в Свердловской области в соответствие с требованиями норм земельного законодательства Российской Федерации, установлены соответствующие расходные обязательства Свердловской области.
В Перечне мероприятий по приведению описания границ муниципальных образований в Свердловской области в соответствие с требованиями норм земельного законодательства Российской Федерации, в частности, предусмотрено, что до 1 ноября 2011 года в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области должен быть внесен проект закона Свердловской области «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области».
В целях совершенствования законодательства Свердловской области об органах местного самоуправления и иных муниципальных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, было принято Постановление Правительства Свердловской области от 29 марта 2010 года № 480-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 24.02.2009 № 196-ПП «О формировании сводного доклада Свердловской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области», которым были внесены изменения в целевые значения показателей, необходимые для расчета неэффективных расходов местных бюджетов городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области, утвержденные Постановлением Правительства Свердловской области от 24 февраля 2009 года № 196-ПП «О формировании сводного доклада Свердловской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области».
В 2010 году были приняты Законы Свердловской области от 25 июня 2010 года № 48-ОЗ «О продлении полномочий Думы муниципального образования Алапаевское» и от 25 июня 2010 года № 49-ОЗ «О продлении полномочий Думы Махневского муниципального образования», которыми были продлены полномочия соответственно Думы муниципального образования Алапаевское и Думы Махневского муниципального образования, избранных 12 октября 2008 года, до 13 марта 2011 года. Данные меры были приняты в целях проведения следующих выборов в Думу муниципального образования Алапаевское и Думу Махневского муниципального образования во второе воскресенье марта 2011 года.
Другим нормативным правовым актом Свердловской области, принятым в 2010 году, является вступившее в силу с 1 января 2011 года Постановление Правительства Свердловской области от 10 ноября 2010 года № 1615-ПП «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, на 2011 год».
Данным Постановлением утверждены нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, на 2011 год, и Методика формирования расходов на оплату труда работников органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области. В пункте 3 указанного Постановления определено, что эти нормативы установлены для муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета.
В соответствии с данным Постановлением Министерство финансов Свердловской области наделено полномочиями в случае превышения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, утвержденных Постановлением нормативов принимать решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим муниципальным образованиям в порядке, установленном Министерством финансов Свердловской области.
Развитие законодательства Свердловской области о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, отдельными государственными полномочиями в 2010 году осуществлялось по двум направлениям: с одной стороны, принятием новых законов Свердловской области о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, отдельными государственными полномочиями, с другой стороны, посредством внесения изменений в действующие законы Свердловской области, наделяющие органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, отдельными государственными полномочиями.
В течение 2010 года были приняты законы Свердловской области, которыми органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, были наделены отдельными государственными полномочиями. В частности, Законом Свердловской области от 14 мая 2010 года № 29-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения» органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделены следующими государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения:
1) обеспечение охраняемыми помещениями, оборудованными мебелью, средствами связи и пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении;
2) обеспечение охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения;
3) предоставление транспортных средств и средств связи, необходимых для подготовки и проведения Всероссийской переписи населения.
Законом Свердловской области от 27 декабря 2010 года № 116-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Свердловской области» органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделены государственным полномочием Свердловской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5 (в части административных правонарушений, связанных с нарушением порядка предоставления мер социальной поддержки, установленных муниципальными нормативными правовыми актами), пунктом 2 статьи 6, пунктом 3 статьи 6 (в части административных правонарушений, связанных с использованием находящегося в муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, а равно с использованием не по назначению, самовольным занятием или переоборудованием (переустройством, перепланировкой) объекта нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности), статьей 7 (в части административных правонарушений, связанных с нарушением требований сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения), статьей 8 (в части административных правонарушений, связанных с нарушением процедур и критериев предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности), статьей 9, пунктом 2 статьи 9-1, статьями 10, 12 – 16, 17 – 20, 24, 26 – 28 (в части административных правонарушений, связанных с использованием средств местного бюджета), статьей 30 (в части административных правонарушений, связанных с невыполнением законных требований депутата представительного органа муниципального образования), статьей 31 (в части административных правонарушений, связанных с нарушением срока представления ответа на депутатский запрос депутата представительного органа муниципального образования), статьями 33, 34, 35 (в части административных правонарушений, связанных с нарушением установленного порядка использования символов муниципального образования) и статьей 40 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».