В ходе применения Закона Свердловской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» возникла необходимость уточнения предмета его регулирования, в связи с чем был принят Закон Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 12-ОЗ «О внесении изменения в статью 1 Закона Свердловской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг».
На основании Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Российская Федерация наделила органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов полномочиями Российской Федерации на осуществление первичного воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты. В целях организации осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, указанных полномочий Российской Федерации за счет средств федерального бюджета был принят Закон Свердловской области от 19 марта 2007 года № 16-ОЗ «О Методике распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета, предоставляемых за счет субвенции областному бюджету из федерального бюджета, для финансирования расходов на осуществление государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты».
В части второй параграфа 3 Методики распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета, предоставляемых за счет субвенции областному бюджету из федерального бюджета, для финансирования расходов на осуществление государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты, утвержденной названным Законом, предусмотрено установление Правительством Свердловской области расчетного количества работников, осуществляющих первичный воинский учет в органах местного самоуправления поселений и городских округов, расположенных на территории Свердловской области, на территории которых отсутствуют военные комиссариаты.
В целях реализации данной нормы было принято Постановление Правительства Свердловской области от 17 августа 2010 года № 1210-ПП «Об утверждении расчетного количества работников, осуществляющих первичный воинский учет в органах местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, на 2011 год».
В 2010 году появилась необходимость внесения изменения уточняющего характера в Закон Свердловской области от 26 декабря 2008 года № 146-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области», в котором было установлено, что повышение квалификации депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется за счет средств областного бюджета в порядке, установленном нормативным правовым актом Свердловской области, принимаемым Правительством Свердловской области.
Законом Свердловской области от 14 мая 2010 года № 24-ОЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Свердловской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» были внесены изменения в Закон Свердловской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области», касающиеся установления положения, в соответствии с которым порядок и условия повышения квалификации депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаются нормативным правовым актом Свердловской области, принимаемым Правительством Свердловской области.
Необходимо обратить внимание на то, что предусмотренного в приведенном положении Закона Свердловской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» нормативного правового акта Правительства Свердловской области в 2010 году принято не было.
Постановлением Правительства Свердловской области от 15 февраля 2010 года № 250-ПП «Об утверждении Плана мероприятий по организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих в Свердловской области на 2010 год» утвержден План мероприятий по организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих в Свердловской области на 2010 год. Данным Постановлением органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области рекомендовано организовать направление лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих на профессиональную переподготовку и повышение квалификации с учетом образовательных потребностей в соответствии с Планом мероприятий по организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих в Свердловской области на 2010 год.
Глава 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2010 году выявлено несоответствие федеральному законодательству ряда законов Свердловской области в сфере управления государственной собственностью Свердловской области. В частности, не соответствовали федеральному законодательству:
1) Областной закон от 10 апреля 1995 года № 9-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Свердловской области»;
2) Закон Свердловской области от 29 октября 2007 года № 141-ОЗ «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области социального использования»;
3) Закон Свердловской области от 27 июня 2008 года № 38-ОЗ «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области коммерческого использования»;
4) Закон Свердловской области от 12 июля 2008 года № 67-ОЗ «Об управлении государственным специализированным жилищным фондом Свердловской области».
Было выявлено несоответствие положений Областного закона «Об управлении государственной собственностью Свердловской области», устанавливающих, что Правительство Свердловской области принимает решения об эмиссии государственных ценных бумаг Свердловской области, а уполномоченный орган по управлению средствами областного бюджета разрабатывает предложения об эмиссии государственных ценных бумаг Свердловской области и осуществляет в соответствии с федеральным и областным законодательством на основании решения Правительства Свердловской области эмиссию государственных ценных бумаг Свердловской области, Федеральному закону от 29 июля 1998 года № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», согласно которому эмитент принимает решение об эмиссии отдельного выпуска государственных или муниципальных ценных бумаг.
Также несоответствие Областного закона «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» федеральному законодательству возникло в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», направленных на уточнение наименования такого вида пользования животным миром, как «добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства» (термины «объекты охоты» и «объекты рыболовства» заменены соответственно терминами «охотничьи ресурсы» и «водные биологические ресурсы»).
На приведение Областного закона «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» в соответствие с упомянутыми нормами федерального законодательства были направлены Законы Свердловской области соответственно от 26 ноября 2010 года № 97-ОЗ «О внесении изменений в подпункт 6 пункта 3 статьи 9 и подпункт 3 пункта 3 статьи 15 Областного закона «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» и от 19 февраля 2010 года № 5-ОЗ «О внесении изменения в Областной закон «Об управлении государственной собственностью Свердловской области».