В связи с установлением диспозитивной нормы о сроке, на который составляются и утверждаются проект областного бюджета и проект бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области, Законом Свердловской области от 14 мая 2010 года № 27-ОЗ «О внесении изменений в Областной закон «О бюджетном процессе в Свердловской области» также внесены изменения в нормы соответствующего Областного закона, направленные на установление особенностей составления, рассмотрения, утверждения и исполнения этих бюджетов в зависимости от срока, на который они составляются, в том числе:
1) уточнен перечень документов и материалов, используемых в ходе составления проектов областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области;
2) уточнен срок, на который разрабатывается Бюджетное послание Губернатора Свердловской области;
3) уточнены случаи разработки и срок, на который разрабатывается проект среднесрочного финансового плана Свердловской области;
4) уточнены требования к содержанию проектов законов Свердловской области об областном бюджете и о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области, а также к перечню документов и материалов, представляемых одновременно с проектом закона Свердловской области об областном бюджете в Законодательное Собрание Свердловской области.
В 2010 году также были внесены изменения в Областной закон «О бюджетном процессе в Свердловской области», направленные на реализацию положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым полномочия органа государственного финансового контроля, созданного законодательным (представительным) органом, определяются законом. Законом Свердловской области от 14 мая 2010 года № 27-ОЗ «О внесении изменений в Областной закон «О бюджетном процессе в Свердловской области» предусмотрено уточнение порядка проведения и содержания экспертиз, проводимых Счетной палатой Свердловской области в ходе рассмотрения проектов законов Свердловской области об областном бюджете и о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области, при внесении изменений в законы Свердловской области об областном бюджете и о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области, а также в ходе составления и рассмотрения участниками бюджетного процесса в Свердловской области бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета и об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области.
В целях совершенствования законодательства Свердловской области в сфере регулирования бюджетных правоотношений в Свердловской области Законом Свердловской области от 27 декабря 2010 года № 119-ОЗ «О внесении изменений в Областной закон «О бюджетном процессе в Свердловской области» внесено изменение в Областной закон «О бюджетном процессе в Свердловской области» в части уточнения срока, в который Бюджетное послание Губернатора Свердловской области направляется Законодательному Собранию Свердловской области и представляется на совместном заседании палат Законодательного Собрания Свердловской области.
В 2010 году был внесен ряд изменений в Закон Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 96-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год». Основная часть вносимых изменений была связана с корректировкой числовых показателей доходов и расходов областного бюджета, перераспределением бюджетных ассигнований. Однако при внесении изменений в этот Закон Свердловской области в 2010 году было установлено несколько нововведений, которые следует отметить отдельно.
В соответствии с пунктом 13 статьи 5 Федерального закона от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Правительству Российской Федерации было предоставлено право провести в 2010 году реструктуризацию задолженности организаций оборонно-промышленного комплекса – исполнителей государственного оборонного заказа, включенных в перечень стратегических предприятий и организаций, по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, образовавшейся по состоянию на 1 января 2009 года, а также списание этих пеней и штрафов в случае досрочного погашения реструктурированной задолженности по налогам и сборам в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации. На основании указанного положения Законом Свердловской области от 31 мая 2010 года № 30-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2010 год» Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2010 год» был дополнен статьей 29-1, в соответствии с которой в Свердловской области в 2010 году также проводилась реструктуризация задолженности организаций оборонно-промышленного комплекса – исполнителей государственного оборонного заказа, включенных в перечень стратегических организаций, по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом, образовавшейся по состоянию на 1 января 2009 года, в соответствии с условиями и на основании решений по проведению реструктуризации задолженности указанных организаций перед федеральным бюджетом. Кроме того, в соответствии с Законом Свердловской области от 31 мая 2010 года № 30-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2010 год» была изложена в новой редакции статья 25 Закона Свердловской области «Об областном бюджете на 2010 год», предусматривающая возможность предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов.
В 2010 году также были установлены дополнительные основания для реструктуризации обязательств юридических лиц по бюджетным кредитам, предоставленным из областного бюджета. Законом Свердловской области от 15 июля 2010 года № 55-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2010 год» Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2010 год» был дополнен положением, в соответствии с которым Правительству Свердловской области было предоставлено право провести в 2010 году реструктуризацию обязательств юридических лиц по бюджетным кредитам, предоставленным из областного бюджета, обязательства по которым реструктурированы в 2009 году, путем предоставления отсрочки погашения основного долга по этим бюджетным кредитам до 31 декабря 2011 года.
Законом Свердловской области от 13 ноября 2010 года № 86-ОЗ «О внесении изменений в раздел 1 Приложения 11 к Закону Свердловской области «Об областном бюджете на 2010 год» впервые была введена такая цель гарантирования при предоставлении государственных гарантий Свердловской области, как «обязательства юридических лиц, возникшие в результате осуществления ими облигационных займов, привлекаемых для реализации инвестиционных проектов, направленных на комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства».
В соответствии с пунктом 11 статьи 932 Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о судопроизводстве, об исполнительном производстве и о несостоятельности (банкротстве), финансовые органы вправе принимать решения о заключении мировых соглашений, устанавливая условия урегулирования задолженности должников по денежным обязательствам перед соответствующим публично-правовым образованием способами, предусмотренными законом о бюджете. В целях реализации указанного положения Бюджетного кодекса Российской Федерации Законом Свердловской области от 26 ноября 2010 года
№ 92-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2010 год» Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2010 год был дополнен положением, в соответствии с которым финансовый орган Свердловской области, принимая решение о заключении мировых соглашений в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о судопроизводстве, об исполнительном производстве и о несостоятельности (банкротстве), устанавливает условия урегулирования задолженности юридических лиц по бюджетным кредитам, предоставленным из областного бюджета, проводимого путем реструктуризации обязательств по этим бюджетным кредитам в соответствии с частью второй пункта 1 этой же статьи.
В 2010 году были внесены изменения в Закон Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 104-ОЗ «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2010 год» следующими Законами Свердловской области:
1) от 25 июня 2010 года № 51-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2010 год»;
2) от 15 июля 2010 года № 63-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2010 год»;
3) от 23 декабря 2010 года № 109-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2010 год».
Основная часть вносимых изменений была связана с корректировкой числовых показателей доходов и расходов бюджета государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области. Кроме того, Законом Свердловской области от 25 июня 2010 года № 51-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2010 год» в Закон Свердловской области «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2010 год» были внесены изменения, в соответствии с которыми был установлен предельный объем дефицита бюджета государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области, утверждены свод источников финансирования дефицита бюджета государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2010 год и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области.