В целях систематизации и развития выставочно-ярмарочной деятельности на территории Свердловской области, повышения эффективности выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых при поддержке Правительства Свердловской области, а также для формирования единого перечня выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых при поддержке Правительства Свердловской области, было принято Постановление Правительства Свердловской области от 31 декабря 2010 года № 1944-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 26.04.2005 № 325-ПП «Об утверждении Положения о порядке определения выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых при поддержке Правительства Свердловской области».
Глава 6. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В 2010 году выявлено несоответствие федеральному законодательству ряда законов Свердловской области в сфере предоставления гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области. В частности, не соответствовали федеральному законодательству:
1) Закон Свердловской области от 20 февраля 2006 года № 3-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования»;
2) Закон Свердловской области от 22 марта 2006 года № 17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области»;
3) Закон Свердловской области от 30 июня 2006 года № 48-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области коммерческого использования»;
4) Закон Свердловской области от 27 апреля 2007 года № 40-ОЗ «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области».
Несоответствие указанных Законов Свердловской области было связано со вступлением в силу с 22 декабря 2009 года изменений, внесенных в Жилищный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 17 декабря 2009 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с новой редакцией Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам в границах (а не в черте, как было предусмотрено ранее) соответствующего населенного пункта. На приведение перечисленных выше Законов Свердловской области в соответствие с федеральным законодательством путем технической замены слов направлен Закон Свердловской области от 26 апреля 2010 года № 18-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области, регулирующие жилищные отношения и отношения, связанные с управлением государственным жилищным фондом Свердловской области».
Несоответствие Законов Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» и «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области» было связано также со вступлением в силу с 18 мая 2010 года изменений, внесенных в Жилищный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 4 мая 2010 года № 70-ФЗ «О внесении изменения в статью 104 Жилищного кодекса Российской Федерации». Согласно новой редакции статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предоставляются гражданам как в виде отдельной квартиры, так и в виде жилого дома. В целях приведения данных Законов Свердловской области в соответствие с федеральным законодательством был принят Закон Свердловской области от 15 июля 2010 года № 69-ОЗ «О внесении изменений в отдельные Законы Свердловской области, регулирующие жилищные отношения и отношения, связанные с управлением государственным жилищным фондом Свердловской области».
Как уже отмечалось ранее, некоторые особенности юридической техники, с использованием которой были разработаны Законы Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» и «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области» существенно усложняют как внесение в изменений в эти законы, так и их применение. К таким особенностям относятся следующие:
1) использование громоздких формулировок;
2) чрезмерная для закона детализация правового регулирования;
3) казуистичность правовых норм.
На развитие в 2010 году законодательства Свердловской области в сфере предоставления гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области существенное влияние оказало принятие Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», которым изменяется правовой статус бюджетных и автономных учреждений, в том числе финансовое обеспечение деятельности указанного вида учреждений, и создается новый тип государственных учреждений – казенные учреждения. В связи принятием указанного Федерального закона был принят Закон Свердловской области от 27 декабря 2010 года № 117-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области, регулирующие жилищные отношения и отношения в сфере управления государственным жилищным фондом Свердловской области», предусматривающий с 1 января 2011 года внесение изменений в Закон Свердловской области «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области».
В целях совершенствования законодательства Свердловской области в сфере предоставления гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области приняты Законы Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 3-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» и от 19 февраля 2010 года № 11-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области». Поскольку определение субъекта, осуществляющего учет граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области, входит в правотворческую компетенцию Свердловской области как субъекта Российской Федерации, ранее ведение такого учета было возложено на исполнительные органы государственной власти Свердловской области. В соответствии с внесенными этими Законами Свердловской области изменениями ведение такого учета осуществляется органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено ведение указанного учета.
В целях реализации Закона Свердловской области «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области» в 2010 году приняты:
1) Постановление Правительства Свердловской области от 13 июля 2010 года № 1077-ПП «Об утверждении Порядка представления сведений о жилых помещениях государственного жилищного фонда Свердловской области, подлежащих повторному распределению, и форм, по которым представляются сведения о жилых помещениях государственного жилищного фонда Свердловской области»;
2) Постановление Правительства Свердловской области от 20 сентября 2010 года № 1374-ПП «Об утверждении Положения о порядке подготовки предложений о предоставлении казенных жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области коммерческого использования в отношении граждан, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области коммерческого использования по договорам, содержащим условие о продаже жилого помещения государственного жилищного фонда Свердловской области коммерческого использования, и определении категорий граждан, имеющих право на предоставление им казенных жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области коммерческого использования»;
3) Постановление Правительства Свердловской области от 20 сентября 2010 года № 1375-ПП «Об утверждении Положения об установлении требований к содержанию решений о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области коммерческого использования, не относящихся к государственной казне Свердловской области».
Среди подзаконных нормативных правовых актов, принятых в 2010 году, в сфере предоставления гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области следует также отметить:
1) Постановление Правительства Свердловской области от 1 марта 2010 года № 330-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 28.04.2006 № 357-ПП «О порядке обеспечения жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, вставших на учет для улучшения жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также ветеранов и инвалидов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет для улучшения жилищных условий до 1 января 2005 года», предусматривающее обеспечение жильем ряда категорий ветеранов, не вставших на учет до 1 марта 2005 года. Изменения были обусловлены принятием Федерального закона от 21 декабря 2009 года № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах»;