2) Постановление Правительства Свердловской области от 20 апреля 2010 года № 646-ПП «Об утверждении Порядка обеспечения в 2010 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета», которым предусмотрено, что жилые помещения, построенные и приобретенные за счет средств областного бюджета, зачисляются в казну Свердловской области и государственный жилищный фонд Свердловской области социального использования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области, и после распределения их детям-сиротам в установленном порядке безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма.
Ряд полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере предоставления гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области в 2010 году не реализован. Так, не реализованными остались полномочия Правительства Свердловской области по принятию нормативных правовых актов, утверждающих:
– формы заявлений о принятии на учет для целей предоставления жилых помещений на условиях их продажи с рассрочкой платежа и заявлений о принятии на учет для целей предоставления жилых помещений по договорам найма (часть первая пункта 3 статьи 5 Закона Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области коммерческого использования»), форму заявлений о принятии на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (часть первая пункта 7 статьи 6 Закона Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области»), форму заявления о принятии граждан на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования (часть первая пункта 4 статьи 6 Закона Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования»);
– формы журналов регистрации заявлений о принятии на учет для целей предоставления жилых помещений на условиях их продажи с рассрочкой платежа, журналов регистрации заявлений о принятии на учет для целей предоставления жилых помещений по договорам найма и порядок заполнения этих журналов (пункт 5 статьи 9 Закона Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области коммерческого использования»), форму журналов регистрации документов, являющихся основаниями для принятия граждан на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, и порядок заполнения этих журналов (пункт 5 статьи 9 Закона Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования»).
В 2010 году выявлено несоответствие федеральному законодательству Закона Свердловской области от 22 июля 2005 года № 97-ОЗ «Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области». Указанное несоответствие было связано со вступлением в силу с 22 декабря 2009 года изменений, внесенных в Жилищный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 17 декабря 2009 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с новой редакцией Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам в границах (а не в черте, как было предусмотрено ранее) соответствующего населенного пункта. На приведение названного Закона Свердловской области в соответствие с федеральным законодательством путем технической замены слов направлен Закон Свердловской области от 26 апреля 2010 года № 18-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области, регулирующие жилищные отношения и отношения, связанные с управлением государственным жилищным фондом Свердловской области».
Среди подзаконных нормативных правовых актов, принятых в 2010 году, в сфере предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Свердловской области следует отметить:
1) Постановление Правительства Свердловской области от 1 марта 2010 года № 330-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 28.04.2006 № 357-ПП «О порядке обеспечения жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, вставших на учет для улучшения жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также ветеранов и инвалидов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет для улучшения жилищных условий до 1 января 2005 года», предусматривающее обеспечение жильем ряда категорий ветеранов, не вставших на учет до 1 марта 2005 года. Изменения были обусловлены принятием Федерального закона от 21 декабря 2009 года № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах»;
2) Постановление Правительства Свердловской области от 20 апреля 2010 года № 646-ПП «Об утверждении Порядка обеспечения в 2010 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета», которым предусмотрено, что жилые помещения, построенные и приобретенные за счет средств областного бюджета, зачисляются в казну Свердловской области и государственный жилищный фонд Свердловской области социального использования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области, и после распределения их детям-сиротам в установленном порядке безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма.
Следует отметить, что имеется ряд нереализованных полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда Свердловской области. Например, не реализованным в 2010 году осталось предусмотренное в части второй пункта 2 статьи 3 Закона Свердловской области от 22 июля 2005 года № 96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области» полномочие Правительства Свердловской области по утверждению формы приложения к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда и порядка ее заполнения.
В 2010 году в целях совершенствования законодательства Свердловской области в сфере оплаты жилых помещений и коммунальных услуг в Свердловской области был принят Закон Свердловской области от 13 ноября 2010 года № 91-ОЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Свердловской области «О размерах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в Свердловской области», вступивший в силу с 1 июля 2011 года.
Принятие указанного Закона Свердловской области связано с необходимостью улучшения уровня жизни одиноко проживающих граждан и семей, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Свердловской области. Для таких граждан и семей названными изменениями предусмотрено поэтапное снижение размера областного стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи: с 1 июля 2011 го-
да – 13 процентов, с 1 июля 2012 года – 12 процентов.
В целях ограничения темпов роста платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в 2010 и 2011 годах приняты соответственно Указы Губернатора Свердловской области от 19 марта 2010 года № 221-УГ «Об ограничении роста платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги» и от 27 декабря 2010 года № 1390-УГ «Об ограничении роста платежей граждан за коммунальные услуги в 2011 году».
Законом Свердловской области «О размерах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в Свердловской области» предусмотрено, что размер областного стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированной по муниципальным образованиям, ежегодно устанавливается Правительством Свердловской области. В 2010 году это полномочие Правительства Свердловской области реализовано путем принятия Постановления Правительства Свердловской области от 1 марта 2010 года № 292-ПП «Об областном стандарте стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2010 год».