В 2010 году Правительством Свердловской области были также приняты нормативные правовые акты, регулирующие отношения по рассмотрению заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг и выплаты этих компенсаций отдельным категориям граждан, в частности, Постановления Правительства Свердловской области:
1) от 15 марта 2010 года № 374-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2009 № 1556-ПП «О порядке рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплаты этих компенсаций отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению субъекта Российской Федерации»;
2) от 17 мая 2010 года № 772-ПП «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и выплаты этой компенсации ветеранам боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств из числа граждан, проходящих военную или приравненную к ней службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба»;
3) от 23 июня 2010 года № 946-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2009 № 1557-ПП «О Порядке рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплаты этих компенсаций отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации»;
4) от 20 июля 2010 года № 1096-ПП «О внесении изменения в Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2009 № 1556-ПП «О порядке рассмотрения заявлений о частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплаты этих компенсаций отдельным категориям граждан и многодетным семьям Свердловской области, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению субъекта Российской Федерации».
В рассматриваемой сфере значительное количество нормативных правовых актов в 2010 году принято также Региональной энергетической комиссией Свердловской области.
Глава 7. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
В 2010 году выявлен ряд несоответствий Областного закона от 16 июля 1998 года № 26-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании» с изменениями, внесенными:
1) статьей 3 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;
2) статьей 1 Федерального закона от 8 ноября 2010 года № 293-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования»;
3) Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании».
Несоответствия выявлены в нормах, регулирующих отношения, связанные с:
1) установлением перечня образовательных программ, реализуемых в Российской Федерации;
2) определением порядка установления типа и вида образовательного учреждения;
3) определением порядка осуществления государственными, муниципальными и негосударственными образовательными организациями приносящую доход деятельность;
4) определением действий исполнительного органа государственной власти Свердловской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя областного государственного общеобразовательного учреждения или областного государственного образовательного учреждения, в случае аннулирования лицензии на право ведения образовательной деятельности, выданной соответствующему учреждению, лишения соответствующего учреждения государственной аккредитации или истечения срока действия свидетельства о государственной аккредитации, прекращения деятельности соответствующего учреждения;
5) установлением мер социальной поддержки педагогических работников в сфере оплаты жилых помещений, отопления и освещения.
Кроме того, Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации
«Об образовании» установлено новое полномочие субъектов Российской Федерации - установление размера компенсации за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Изменения, направленные на приведение Областного закона «Об образовании в Свердловской области» в соответствие с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании» с изменениями, внесенными статьей 3 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и статьей 1 Федерального закона от 8 ноября 2010 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования», предусмотрены в статье 4 Закона Свердловской области от 23 декабря 2010 года
№ 114-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области в связи с необходимостью их приведения в соответствие с Федеральными законами». При этом нормы, связанные с установлением перечня образовательных программ, реализуемых в Российской Федерации, определением порядка установления типа и вида образовательного учреждения и определением порядка осуществления государственными, муниципальными и негосударственными образовательными организациями приносящую доход деятельность полностью дублируют нормы федерального закона, и их приведение в соответствие с федеральным законом заключается только в технической замене слов.
Изменения, направленные на приведение Областного закона «Об образовании в Свердловской области», в соответствие с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в части изменения наименования меры социальной поддержки педагогических работников в сфере оплаты жилых помещений, отопления и освещения), а также направленные на установление норм, определяющих размер компенсации за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, внесены в этот Областной закон в 2011 году.
Законом Свердловской области от 18 октября 2010 года № 81-ОЗ
«О внесении изменения в подпункт 8 пункта 3 статьи 18 Областного закона
«Об образовании в Свердловской области» в целях реализации возможности дополнительного финансирования мероприятий по организации питания в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях, установленной Федеральным законом от 17 июня
2010 года № 121-ФЗ «О внесении изменения в статью 29 Закона Российской Федерации «Об образовании», компетенция Правительства Свердловской области дополнена следующими полномочиями - принятие решения о дополнительном финансировании мероприятий по организации питания в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях, установление порядка такого финансирования.
В целях совершенствования законодательства Свердловской области в сфере образования Законом Свердловской области от 23 декабря 2010 года
№ 110-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области, регулирующие отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», вступающим в силу с 1 января
2012 года, и Законом Свердловской области от 27 декабря 2010 года № 120-ОЗ
«О внесении изменений в Областной закон «Об образовании в Свердловской области», вступающим в силу с 1 сентября 2011 года, внесены изменения в Областной закон «Об образовании в Свердловской области», устанавливающие соответственно:
1) расширение категории педагогических работников областных государственных и муниципальных образовательных организаций, имеющих право на предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением;
2) возможность предоставления из областного бюджета субсидий негосударственным общеобразовательным организациям, имеющим государственную аккредитацию.
В 2010 году Правительством Свердловской области выявлен пробел в правовом регулировании определения среднего размера родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Это полномочие с 6 ноября 2009 года отнесено к компетенции Правительства Свердловской области подпунктом 9-1 пункта 3
статьи 18 Областного закона от 16 июля 1998 года № 26-ОЗ «Об образовании в Свердловской области». Помимо этого установлено несоответствие Постановления Правительства Свердловской области от 28 мая 2007 года № 466-ПП
«О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях на территории Свердловской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования»,
статье 30-1 Областного закона от 16 июля 1998 года № 26-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» в части возможности предоставления компенсации родительской платы за содержание ребенка в негосударственных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. В целях восполнения указанного пробела и устранения указанного несоответствия принято Постановление Правительства Свердловской области от 25 января 2010 года № 41-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 28 мая 2007 года
№ 466-ПП «О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Свердловской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования».