1) Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан с изменениями, внесенными Федеральным законом от 25 ноября 2009 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
2) Областному закону «Об управлении государственной собственностью Свердловской области».
Несоответствия выявлены в нормах, регулирующих отношения, связанные с:
1) установлением круга лиц, которые обязаны оказывать скорую медицинскую помощь гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях);
2) определением порядка принятия решения о реорганизации областной государственной организации здравоохранения.
Кроме того, в Областном законе «О здравоохранении в Свердловской области» использовалось понятие «дорогостоящие (высокотехнологичные) виды медицинской помощи». Однако в целях совершенствования законодательства Свердловской области в сфере здравоохранения принято решение разделить понятия «дорогостоящие виды медицинской помощи» и «высокотехнологичные виды медицинской помощи», поскольку не все виды дорогостоящей медицинской помощи являются высокотехнологичными.
Изменения, направленные на приведение Областного закона «О здравоохранении в Свердловской области» в соответствие с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан с изменениями, внесенными Федеральным законом от 25 ноября 2009 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Областным законом «Об управлении государственной собственностью Свердловской области», а также изменения, устанавливающие разделение понятий
«дорогостоящие виды медицинской помощи» и «высокотехнологичные виды медицинской помощи», предусмотрены в статье 1 Закона Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 9-ОЗ «О внесении изменений в Областной закон «О здравоохранении в Свердловской области». При этом норма, связанная с установлением круга лиц, обязанных оказывать скорую медицинскую помощь, полностью дублирует норму федерального закона, и ее приведение в соответствие с федеральным законом заключается только в технической замене слов.
В целях совершенствования законодательства Свердловской области в сфере здравоохранения Законом Свердловской области от 10 июня 2010 года
№ 37-ОЗ «О внесении изменений в Областной закон «О защите населения Свердловской области от заболеваний, передаваемых половым путем» внесены следующие изменения в Областной закон от 4 ноября 1997 года № 60-ОЗ «О защите населения Свердловской области от заболеваний, передаваемых половым путем», устанавливающие:
1) вид нормативных правовых актов, устанавливающих категории граждан, страдающих заболеваниями, передаваемыми половым путем, которые обеспечиваются лекарственными средствами бесплатно, а также определяющих порядок обеспечения этих категорий граждан лекарственными средствами бесплатно;
2) положение о признании утратившей силу нормы, регулировавшей отношения, которые складывались в связи с выплатой в 2008 году единовременного пособия медицинским работникам специализированных дерматовенерологических организаций, дерматовенерологических отделений или кабинетов иных организаций здравоохранения, вышедшим на пенсию до 1 января 1998 года, подвергавшимся риску заражения заболеваниями, передаваемыми половым путем, при исполнении служебных обязанностей на территории Свердловской области, замещавшим должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области, при наличии стажа работы в специализированных дерматовенерологических организациях и (или) в дерматовенерологических отделениях, кабинетах иных организаций здравоохранения
не менее 25 лет.
При этом изменения о признании утратившей силу нормы, регулировавшей отношения, которые складывались в 2008 году, носят технический характер.
В целях совершенствования законодательства Свердловской области в сфере здравоохранения Законом Свердловской области от 23 декабря 2010 года № 110-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области, регулирующие отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», вступающим в силу с 1 января 2012 года, внесены изменения в Областной закон «О здравоохранении в Свердловской области», предусматривающие предоставление медицинским и фармацевтическим работникам областных государственных и муниципальных организаций здравоохранения, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, а также медицинским и фармацевтическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях областных государственных и муниципальных организаций здравоохранения, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату пользования жилым помещением, расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расходов на оплату электроснабжения, отопления (теплоснабжения, в том числе поставок твердого топлива при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления) и (или) газоснабжения (в части поставок бытового газа для газового отопления в домах, не имеющих центрального отопления) в размере 100 процентов без учета норм и нормативов.
В 2010 году Правительством Свердловской области выявлен пробел в правовом регулировании определения перечня медицинских организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленных подразделений (амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, центров (отделений) общей врачебной (семейной) практики), расположенных в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, а также перечня лекарственных препаратов (за исключением наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов), продажа которых может осуществляться указанными организациями и их обособленными подразделениями. Это полномочие с 1 сентября 2010 года отнесено к компетенции исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации пунктом 5 статьи 55 Федерального закона от 12 апреля 2010 года
№ 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». В целях восполнения указанного пробела принято Постановление Правительства Свердловской области от 16 ноября 2010 года № 1659-ПП «Об утверждении перечня медицинских организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленных подразделений (амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, центров (отделений) общей врачебной (семейной) практики), расположенных в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и перечня лекарственных препаратов (за исключением наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов), продажа которых может осуществляться медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации».
Не реализованными в 2010 году остались предусмотренные Областным законом «О здравоохранении в Свердловской области» следующие полномочия органов государственной власти Свердловской области:
1) установление Правительством Свердловской области размера и порядка обязательного страхования для медицинских, фармацевтических и иных работников областных государственных организаций здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью (пункт 2 статьи 54 Областного закона «О здравоохранении в Свердловской области»);
2) установление Правительством Свердловской области порядка предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Свердловской области, по сохранению обслуживания в областных государственных организациях здравоохранения, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию (часть первая пункта 2 статьи 56 Областного закона «О здравоохранении в Свердловской области»).
В 2010 году выявлено несоответствие Областного закона от 12 ноября 1997 года № 64-ОЗ «О физической культуре и спорте в Свердловской области» Федеральному закону от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части использования термина «Паралимпийские игры».
Изменение, направленное на приведение Областного закона «О физической культуре и спорте в Свердловской области» в соответствие с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», предусмотрено в статье 1 Закона Свердловской области от 19 февраля 2010 года
№ 8-ОЗ «О внесении изменения в части третью и четвертую пункта 1 статьи 15 Областного закона «О физической культуре и спорте в Свердловской области». При этом нормы, определяющие термин «Паралимпийские игры», полностью дублируют нормы федерального закона, и их приведение в соответствие с федеральным законом заключается только в технической замене слов.
Законом Свердловской области от 25 июня 2010 года № 45-ОЗ «О внесении изменения в часть четвертую пункта 1 статьи 15 Областного закона «О физической культуре и спорте в Свердловской области» в целях реализации дополнительных мер социальной поддержки лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги в сфере физической культуры и спорта, в соответствии с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», устанавливается, что для тренеров, достигших высоких спортивных результатов на Олимпийских играх, Паралимпийских играх, чемпионатах мира и (или) чемпионатах Европы, Правительством Свердловской области в соответствии с данным Областным законом может устанавливаться мера социальной поддержки – субсидия для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения.