Уставом Свердловской области от 23 декабря 2010 года предусмотрена должность Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области (подпункт 10 пункта 3 статьи 31, подпункт 20 пункта 1 статьи 44). В соответствии с указанными нормами Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области назначается на должность Законодательным Собранием Свердловской области по представлению Губернатора Свердловской области.
Норма части второй пункта 3 статьи 58 Устава Свердловской области
от 23 декабря 2010 года установила новые особенности осуществления правотворческой деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области: они могут издавать нормативные правовые акты Свердловской области в формах и случаях, установленных федеральными законами и законами Свердловской области, тогда как в соответствии с частью второй пункта 3 статьи 61 Устава Свердловской области, принятого Областным законом «Об Уставе Свердловской области», такие акты могли издаваться в формах, установленных законами Свердловской области, исключительно в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Из Устава Свердловской области исключены положения, характеризующие его в качестве одного из законов Свердловской области. В подпункте 1 части первой пункта 3 статьи 58 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года Устав Свердловской области назван самостоятельной формой нормативных правовых актов Свердловской области.
Устав Свердловской области от 23 декабря 2010 года принят в соответствии с федеральным законодательством, в ходе пересмотра Устава Свердловской области были исключены уставные нормы, не соответствующие федеральным законам. В частности, не вошли в Устав Свердловской области
от 23 декабря 2010 года положения пункта 6 статьи 1 (о возможности разделения Свердловской области), пункта 2 статьи 6 (о международных договорах Свердловской области), подпункта «д» пункта 1 статьи 41 (о полномочии Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области решать вопрос о доверии Правительству Свердловской области), статьи 96 (о неприкосновенности собственности), статьи 97 (об ограничениях права собственности), статьи 98 (о собственности на землю и иные природные ресурсы), пункта 1 статьи 101 (о правовом режиме имущества Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, зарубежных государств, иностранных юридических и физических лиц на территории Свердловской области), статьи 117 (об общественных объединениях, создаваемых в сферах образования, науки, культуры, их союзах (ассоциациях), статьи 118 (о попечительских советах образовательных организаций, организаций науки, культуры и искусства), статьи 128 (о фондах, осуществляющих деятельность в сферах социальной защиты населения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, охраны здоровья граждан, охраны окружающей среды) Устава Свердловской области, принятого Областным законом
«Об Уставе Свердловской области».
В Уставе Свердловской области от 23 декабря 2010 года не сохранилось положение, отсылающее к закону Свердловской области, устанавливающему статус административного центра Свердловской области. Если в Уставе Свердловской области, принятом Областным законом «Об Уставе Свердловской области», содержались положения об органах внутренних дел (пункт 1 статьи 75), об органах федеральной службы безопасности (пункт 3 статьи 75), то в Уставе Свердловской области от 23 декабря 2010 года содержится статья 72 «Правоохранительные органы», в соответствии с которой «в Свердловской области в целях обеспечения личной безопасности граждан, защиты их имущества, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в соответствии с законодательством Российской Федерации действуют правоохранительные органы. Порядок деятельности правоохранительных органов на территории Свердловской области определяется федеральным законом».
Новеллой Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года является статья 74 «Государственные должности Свердловской области», пункт 2 которой определяет, что правовое положение лиц, замещающих государственные должности Свердловской области, определяется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Свердловской области, законами Свердловской области и иными нормативными правовыми актами Свердловской области. В пункте 1 статьи 74 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года предусматривается принятие закона Свердловской области, устанавливающего перечень государственных должностей Свердловской области.
Изменения претерпели уставные нормы, посвященные границам Свердловской области. Если в соответствии с пунктом 2 статьи 88 Устава Свердловской области, принятого Областным законом «Об Уставе Свердловской области», определялось, что границы Свердловской области определяются протоколом согласования с представителями сопредельных регионов и обозначаются на местности, то согласно пункту 1 статьи 85 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года границы Свердловской области определяются соглашениями с сопредельными субъектами Российской Федерации и обозначаются на местности.
Пунктами 4 и 5 статьи 88 Устава Свердловской области, принятого Областным законом «Об Уставе Свердловской области», было предусмотрено, что границы между Свердловской областью и сопредельными субъектами Российской Федерации могут быть изменены по взаимному соглашению между Свердловской областью и соответствующими субъектами Российской Федерации с учетом мнения населения тех населенных пунктов, которых касается изменение границ; изменения границ Свердловской области, влекущие изменение ее территории, не могут быть произведены без согласия населения Свердловской области, выраженного на референдуме. Вместе с тем, изменения границ Свердловской области, не влекущего изменения территории Свердловской области, не может быть по определению, и любое изменение границ требует волеизъявления населения Свердловской области. В связи с этим в пункте 4 статьи 85 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года установлено, что изменения границ Свердловской области не могут быть произведены без согласия населения Свердловской области, выраженного на референдуме Свердловской области.
В отличие от Устава Свердловской области, принятого Областным законом «Об Уставе Свердловской области», в Уставе Свердловской области
от 23 декабря 2010 года устранено деление на разделы. Устав Свердловской области, принятый Областным законом «Об Уставе Свердловской области», содержал преамбулу и два раздела, при этом первый безымянный раздел включал в себя 16 глав, а раздел второй «Переходные положения» сохранил в своем составе только одну норму, установленную в пункте 2 статьи 1. При этом положение о вступлении в силу Устава Свердловской области содержалось не в самом Уставе Свердловской области, а в Областном законе «Об Уставе Свердловской области». В то же время Устав Свердловской области от 23 декабря 2010 года, более детально разработанный в этой части, содержит отдельную главу 17 «Заключительные и переходные положения», в которой определяется порядок вступления в силу Устава Свердловской области, признаются утратившими силу ранее принятый Устав Свердловской области и Областной закон «Об Уставе Свердловской области», определяются нормы о необходимости приведения нормативных правовых актов Свердловской области в соответствие с Уставом Свердловской области, формулируются особенности формирования, состава и деятельности Законодательного Собрания Свердловской области
в 2012-2014 годах.
По общему правилу, указанному в абзаце первом пункта 1 статьи 118 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года, данный Устав вступил в силу через десять дней после его официального опубликования. Исключения сделаны для группы норм, рассчитанных на Законодательное Собрание Свердловской области, в котором отсутствует деление на палаты (они вступают в силу после избрания депутатов Законодательного Собрания Свердловской области на выборах, проведенных во второе воскресенье марта 2012 года[1], до этого времени сохраняют силу соответствующие положения Устава Свердловской области, принятого Областным законом «Об Уставе Свердловской области»), и для пункта 1 статьи 32 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года, согласно которому Законодательное Собрание Свердловской области состоит из 50 депутатов (это обусловлено особенностями состава и порядка формирования однопалатного Законодательного Собрания Свердловской области).
В пункте 2 статьи 118 Устава Свердловской области от 23 декабря
2010 года предусмотрено, что часть вторая пункта 1 статьи 43 этого Устава (в соответствии с этой нормой гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Свердловской области сроком на пять лет) применяется в отношении гражданина Российской Федерации, наделенного полномочиями Губернатора Свердловской области по представлению Президента Российской Федерации Законодательным Собранием Свердловской области, после вступления в силу данного Устава. Приведенная норма введена с тем расчетом, чтобы установление нового пятилетнего срока полномочий Губернатора Свердловской области не распространялось на Губернатора Свердловской области, действующего на момент вступления в силу Устава Свердловской области, и не способствовало бы таким образом продлению его полномочий.
В статье 119 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года предусмотрено признание утратившим силу Устава Свердловской области, принятого Областным законом «Об Уставе Свердловской области», и Областного закона «Об Уставе Свердловской области». В связи с необходимостью сохранения правовой основы деятельности Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области Уставом Свердловской области от 23 декабря
2010 года сохранено действие ряда положений Устава Свердловской области, принятого Областным законом «Об Уставе Свердловской области», и самого этого закона до избрания депутатов Законодательного Собрания Свердловской области на выборах, проведенных во второе воскресенье марта 2012 года. Данные положения связаны с полномочиями, порядком формирования и деятельности палат Законодательного Собрания Свердловской области на период до формирования однопалатного Законодательного Собрания Свердловской области.