В целях реализации указанного полномочия Свердловской областью (в числе первых субъектов Российской Федерации, реализовавших указанное полномочие) был принят Закон Свердловской области от 26 апреля 2010 года № 23-ОЗ «О Порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Свердловской области».
Распределение разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Свердловской области, согласно указанному Закону Свердловской области, осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны и использования животного мира.
Порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Свердловской области, в соответствии с названным Законом Свердловской области различается в зависимости от вида охотничьих ресурсов: разрешения на добычу медведей, кабанов, косуль и лосей (в том числе самцов косули и самцов лося во время гона) распределяются в специальном порядке, речь о котором пойдет ниже, а распределение разрешений на добычу иных охотничьих ресурсов осуществляется не позднее чем за один день до дня окончания срока сезона охоты на соответствующий вид охотничьих ресурсов в порядке очередности поступления заявок.
Статьей 4 рассматриваемого Закона Свердловской области, по сути, предусмотрены меры поощрения для физических лиц, принимавших участие в мероприятиях по регулированию численности волков, сохранению охотничьих ресурсов и (или) проведению учета численности охотничьих ресурсов, поскольку пятьдесят процентов разрешений на добычу в общедоступных охотничьих угодьях на территории Свердловской области таких охотничьих ресурсов, как медведи, кабаны, косули и лоси (в том числе самцы косули и самцы лося во время гона), распределяется между указанными лицами.
В случае, если количество заявок на выдачу разрешений на добычу медведей, кабанов, косуль и лосей (в том числе самцов косули и самцов лося во время гона) в общедоступных охотничьих угодьях на территории Свердловской области больше количества разрешений на добычу охотничьих ресурсов в соответствующих общедоступных охотничьих угодьях на территории Свердловской области, подлежащих распределению между указанными в предыдущем абзаце или иными физическими лицами, такие разрешения распределяются посредством проведения случайной выборки (жребия), процедура проведения которой определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны и использования животного мира.
В соответствии с Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года. В рамках упомянутого полномочия был принят Указ Губернатора Свердловской области от 26 июля 2010 года № 694-УГ «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов для Свердловской области на период с 1 августа 2010 года по 1 августа 2011 года» (с изменениями, внесенными Указом Губернатора Свердловской области от 30 июля 2010 года № 722-УГ), утверждающий лимиты добычи бурых медведей, кабанов, глухарей, тетеревов, лосей, косуль, соболей, рысей и барсуков.
В соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях охраны и воспроизводства объектов животного мира в течение 2010 года было принято три постановления Правительства Свердловской области о введении ограничений на территории Свердловской области на использование объектов животного мира. В частности, на территории Свердловской области приостановлено использование:
1) кабанов с 1 июня по 14 августа ежегодно (Постановление Правительства Свердловской области от 7 июня 2010 года № 887-ПП «О введении ограничений на территории Свердловской области на использование объектов животного мира»);
2) бурых медведей с 15 ноября 2010 года по 28 февраля 2011 года, сибирских косуль с 1 октября по 14 ноября 2010 года, объектов животного мира, отнесенных к боровой дичи, с 21 августа по 3 сентября 2010 года (Постановление Правительства Свердловской области от 2 августа 2010 года № 1152-ПП «О введении ограничений на территории Свердловской области на использование объектов животного мира»);
3) объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, до 3 сентября 2010 года (до указанной даты приостановлена также выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением добычи бурых медведей. Постановление Правительства Свердловской области от 17 августа 2010 года
№ 1219-ПП «О введении ограничений на территории Свердловской области на использование объектов животного мира»). Следует отметить, что указанным постановлением нарушено требование, предъявляемое к правовым актам в Свердловской области в соответствии с Областным законом от 10 марта 1999 года № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области», поскольку слова и выражения в правовых актах в Свердловской области должны использоваться в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном законодательстве. Между тем, в Федеральном законе «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральном законе «О животном мире» вместо понятия «объекты охоты» используется понятие «охотничьи ресурсы», обозначающее, согласно Федеральному закону «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», объекты животного мира, которые в соответствии с указанным Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.
Глава 9. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2010 году продолжилась реализация положений Закона Свердловской области «О противодействии коррупции в Свердловской области». В ходе практического применения положений Закона выявилась необходимость законодательного установления срока, в течение которого нормативные правовые акты Свердловской области направляются в Прокуратуру Свердловской области для проведения на основании статьи 9.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» антикоррупционной экспертизы.
В связи с этим по законодательной инициативе Прокурора Свердловской области был принят Закон Свердловской области от 10 июня 2010 года
№ 33-ОЗ «О внесении изменения в пункт 1 статьи 7 Закона Свердловской области «О противодействии коррупции в Свердловской области». Данным Законом пункт 1 статьи 7 дополнен частью второй, в соответствии с которой нормативные правовые акты Свердловской области направляются принявшими такие нормативные правовые акты органами государственной власти Свердловской области в Прокуратуру Свердловской области в течение семи дней со дня их принятия.
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы указов Губернатора Свердловской области и проектов указов Губернатора Свердловской области утвержден Указом Губернатора Свердловской области от 26 октября 2010 года № 944-УГ «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы указов Губернатора Свердловской области и проектов указов Губернатора Свердловской области». Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области, принятых Правительством Свердловской области, проектов нормативных правовых актов Свердловской области, принимаемых Правительством Свердловской области, определен Постановлением Правительства Свердловской области от 3 ноября 2010 года
№ 1605-ПП «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы постановлений Правительства Свердловской области и проектов постановлений Правительства Свердловской области».
Следует отметить, что порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов Свердловской области и проектов правовых актов Свердловской области определен также применительно к правовым актами областных исполнительных органов государственной власти Свердловской области. Например, Приказом Министерства финансов Свердловской области
от 27 декабря 2010 года № 398 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы приказов Министерства финансов Свердловской области и проектов приказов Министерства финансов Свердловской области.
Законом Свердловской области «О противодействии коррупции в Свердловской области» в качестве одной из мер по профилактике коррупции в Свердловской области назван антикоррупционный мониторинг, который проводится государственными органами Свердловской области в порядке, установленном Губернатором Свердловской области.
В целях реализации указанного полномочия принят Указ Губернатора Свердловской области от 3 ноября 2010 года № 971-УГ «О мониторинге состояния и эффективности противодействия коррупции (антикоррупционном мониторинге) в Свердловской области», которым установлено, что мониторинг состояния и эффективности противодействия коррупции (антикоррупционный мониторинг) в Свердловской области осуществляется государственными органами Свердловской области с целью обеспечения непрерывного наблюдения за реализацией мер по профилактике коррупции в Свердловской области и осуществления мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений. Названным Указом утвержден Порядок проведения антикоррупционного мониторинга в Свердловской области, а также установлено, что изучение общественного мнения о состоянии коррупции в Свердловской области проводится в соответствии с Положением о социологическом опросе уровня восприятия коррупции в Свердловской области, утверждаемым нормативным правовым актом, принимаемым Губернатором Свердловской области.