Кроме того, Законом Свердловской области от 27 декабря 2010 года
№ 126-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в Закон Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» внесено изменение, связанное с принятием Закона Свердловской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Свердловской области».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации некоторыми полномочиями в сфере организации привлечения граждан, юридических и должностных лиц к административной ответственности, предусмотренной данным Кодексом.
В частности, частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы.
В целях реализации данного положения федерального законодательства, в частности, приняты:
1) Постановление Правительства Свердловской области от 29 марта 2010 года № 485-ПП «Об утверждении перечней должностных лиц Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.57, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.20, 19.30 Кодекса Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях», которым утверждены Перечень должностных лиц Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.57, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Перечень должностных лиц Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
2) Постановление Правительства Свердловской области от 19 марта 2009 года № 291-ПП «Об утверждении Перечня должностных лиц Управления государственного строительного надзора Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в которое в 2010 году было внесено изменение Постановлением Правительства Свердловской области от 11 октября 2010 года № 1512-ПП «О внесении изменения в Перечень должностных лиц Управления государственного строительного надзора Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 19.03.2009 № 291-ПП «Об утверждении Перечня должностных лиц Управления государственного строительного надзора Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».
В 2010 году выявлено несоответствие федеральному законодательству некоторых законов Свердловской области в сфере обеспечения пожарной, радиационной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области, в частности:
1) Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области»;
2) Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области».
В связи с этим были приняты соответственно Законы Свердловской области от 19 февраля 2010 года № 17-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» и от 15 июля 2010 года № 68-ОЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Свердловской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области».
Несоответствие Закона Свердловской области «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» было связано, прежде всего, со вступлением в силу с 11 ноября 2009 года Федерального закона от 9 ноября 2009 года № 247-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», содержащего нормы о внесении изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Существенными для Свердловской области изменениями явились:
1) изменение содержащихся в указанном Федеральном законе понятий «противопожарный режим», «нормативные документы по пожарной безопасности», дополнение его новым понятием «особый противопожарный режим»;
2) изменение полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению в пределах своей компетенции нормативных документов по пожарной безопасности, не снижающих требований пожарной безопасности, установленных федеральными нормативными документами (согласно новой редакции субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации);
3) изменение норм о разработке мер пожарной безопасности.
Несоответствие Закона Свердловской области «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» также было связано со вступлением в силу с 8 декабря 2009 года Федерального закона от 25 ноября 2009 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который предусматривает оказание первой помощи в качестве одной из основных задач пожарной охраны.
Кроме того, Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения, в частности, в Лесной кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон «О пожарной безопасности». Изменения вступили в силу 31 декабря 2010 года, и отдельные положения Закона Свердловской области «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» были приведены в соответствие с нормами Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О пожарной безопасности» уже в 2011 году.
Принятие Закона Свердловской области «О внесении изменений в статью 3 Закона Свердловской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» было обусловлено несоответствием Закона Свердловской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», поскольку с 1 июня 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 19 мая 2010 года № 91-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусматривающий дополнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» положениями об обеспечении безопасности на водных объектах.
Поскольку статья 3 Закона Свердловской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» посвящена единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и полностью дублирует нормы федерального закона, их приведение в соответствие с федеральным законом заключалось в технической замене слов.